ПРОБЛЕМИ УПРАВЛІННЯ МІСЬКИМИ ЛІСАМИ В ПРОЦЕСІ СТІЙКОГО РОЗВИТКУ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

Анотація

Стаття присвячена дослідженню статусу міських лісів у структурі лісового фонду України та визначенню на цій основі напрямів вдосконалення системи управління та нормативно-правового регулювання діяльності органів місцевого самоврядування щодо лісів задля забезпечення сталого розвитку територіальних громад.

Встановлені проблеми міських лісів в Україні, у т.ч.:

• високий рівень фрагментарності міських лісів, що розмежовані іншими категоріями земель, а також дрібноконтурність лісних ділянок;
• низька господарська якість міських лісів;
• неефективна система управління міськими лісами, відсутність досвіду управління лісами в новоутворених територіальних громадах;
• неефективність ведення лісового господарства, що обумовлює брак фінансових ресурсів щодо ведення лісового господарства;
• відсутність належної охорони;
• низька інституційна спроможність впливу Державного агентства лісових ресурсів України щодо утримання та розвитку міських лісів, а також отримання інформації з боку органів місцевого самоврядування.

Визначено, що зазначені проблеми багато в чому обумовлені нечітким статусом міських лісів та браком відповідного правового регулювання.

Встановлено, що міськими лісами є ліса, які перебувають в межах міст як населених пунктів, що входять до складу територіальної громади й які перебувають у комунальній та державній власності або власність на які не розмежована. Міські ліси належать до категорій рекреаційно-оздоровчих лісів, захисних лісів та лісів природоохоронного й історико-культурного призначення. При цьому до міських лісів не належать зелені насадження в межах населених пунктів (парки, сади, сквери, бульвари тощо), які не віднесені в установленому порядку до лісів; окремі дерева і групи дерев, чагарники на сільськогосподарських угіддях, присадибних, дачних і садових ділянках; самозалісені ділянки у межах населених пунктів з деревами, середній вік яких менше 30 років.

Доведено, що формування комунальної власності на ліси відбувалося поступово починаючи з 90-х рр. ХХ ст. внаслідок передачі органам місцевого самоврядування в межах аграрної реформи лісів сільськогосподарських підприємств, а також за наслідками розмежування земель державної та комунальної власності, коли у власність територіальних громад сіл, селищ, міст передавались землі лісового фонду в межах населених пунктів.

Встановлено, що незважаючи на залишковий принцип утворення міських лісів близько 13% лісів України, що становить приблизно 1,3 млн гектарів, перебувають у постійному користуванні комунальних підприємств. При цьому частка лісів у користуванні комунальних лісогосподарських підприємств по областях є вкрай неоднорідною.

Сформовані принципи організації використання, охорони, захисту та відтворення міських лісів:

1) врахування цільового призначення та захисних функцій міських лісів;

2) раціонального, безперервного, невиснажливого використання міських лісів для задоволення потреб територіальної громади в захисних функціях міських лісів;

3) забезпечення охорони та захисту міських лісів;

4) забезпечення умов для відтворення міських лісів;

5) покращення умов для відпочинку населення шляхом здійснення системи заходів у міських лісах без порушення природного лісового середовища;

6) сталого розвитку територіальної громади (збалансованого розвитку економіки, соціальної сфери та поліпшення стану навколишнього природного середовища).

Розроблені пропозиції щодо розширення та більш чіткого визначення компетенції органів місцевого самоврядування в сфері використання, організації охорони, захисту, відтворення міських лісів.