ЗАРУБІЖНИЙ ДОСВІД КАДРОВОЇ РОТАЦІЇ НА ПУБЛІЧНІЙ СЛУЖБІ
DOI:
https://doi.org/10.35432/tisb332025331324Ключові слова:
публічна служба, проходження публічної служби, управління персоналом, кадрові технології, ротація персоналуАнотація
У статті досліджено зарубіжний досвід кадрової ротації на публічній службі як інструменту підвищення ефективності державного управління, запобігання корупції та професійного розвитку службовців. Проаналізовано моделі ротації, що застосовуються у США, Франції, Німеччині, Японії, Китаї, Ірландії, з акцентом на їх нормативне закріплення, організаційні механізми та результати впровадження. Підкреслюється, що ротація може бути як обов’язковою (за фіксованими строками), так і добровільною (через програми мобільності), а її ефективність залежить від прозорих процедур, професійного супроводу та системи мотивації. Особливу увагу приділено потенціалу ротації в умовах воєнного стану в Україні – як інструменту швидкої адаптації публічної служби до кризових ситуацій, забезпечення управлінської безперервності та зниження ризиків зловживання владою. Обґрунтовано необхідність формування національної концепції ротації з урахуванням міжнародного досвіду, потреб державної безпеки та стратегічних цілей реформи публічної служби. Визначено напрями подальших наукових розвідок – розробка методів оцінювання ефективності ротації, подолання бар’єрів впровадження та розширення міжвідомчої мобільності.
Посилання
Акімов О. Правові аспекти ротації кадрів на державній службі в Україні. Державне управління та місцеве самоврядування. 2014. Вип. 3. С. 213-225.
Деякі питання реформування державного управління України: Розпорядження КМУ від 21 липня 2021 р. № 831-р
Зінченко М. Ю. Ротація кадрів митних органів. Науковий вісник Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ. 2012. № 3. С. 338-344.
Іжа М. М., Курносенко Л. В., Заболотний А. В. Державна служба України і Китаю: порівняльна характеристика двох систем. Вісник Національної академії державного управління при Президентові України. 2016. № 2. С. 127-132.
Куйбіда В. С., Шпекторенко І.В. Ротація персоналу: ресурси інституційного каналу професіоналізації кадрів та інструмента (процедури). управління персоналом публічної служби. Публічне управління та регіональний розвиток. 2023. № 21. С. 850-867.
Мельник К. Ю. Ротація кадрів правоохоронних органів. Право і Безпека. 2010. № 2. С. 154-157.
Мельник Ю. С. Ротація кадрів як один із інструментів управління кадровою політикою в органах доходів і зборів. Науковий вісник публічного та приватного права. 2017. Вип. 5(2). С. 95-100.
Сєрих О. В. Ротація кадрів як елемент дійового механізму удосконалення кадрового потенціалу Митної служби України. Право і суспільство. 2014. № 2. С. 133-139.
Федчишин С. А. Ротація у дипломатичній службі України: сутність та ознаки. Актуальні проблеми вітчизняної юриспруденції. 2018. Вип. 4. С. 134-138.
Яковенко В. В. Досвід функціонування державної служби в Японії. Публічне адміністрування: теорія та практика. 2016. № 4. С. 106-112
Abbink, K. Staff Rotation as an Anti-Corruption Policy: An Experimental Study. European Journal of Political Economy. 2004. Vol. 20, No. 4. P. 887-906.
Bergin J. The efficacy of geographic staff rotation in preventing corruption in the customs sector. U4 Helpdesk Answer. September 20, 2023
Böhret C., Brenski C., Oertel M. Personalrotation in der Praxis: Konzepte – Konflikte – Konsequenzen. 2006. 159 s.
Bühren C. Staff Rotation as an Anti-Corruption Policy in China and in Germany: An Experimental Comparison. Jahrbücher für Nationalökonomie und Statistik. 2020. Vol. 240, No. 1. P. 1-18.
Burns J. P., Wang X. Civil service reform in China: Impacts on civil servants' behaviour. The China Quarterly. 2010. Vol. 201. P. 58-78.
Derlien H.-U. Mandarins or Managers? The Bureaucratic Elite in Bonn, 1970 to 1987: A Empirical Study of Recruitment and Career Patterns. Governance. 1990. Vol. 3, No. 4. P. 464-477.
Duong H. Vietnam and China's civil service merit-based policies: A comparative analysis from the policy transfer and historical institutionalism approaches. Journal of Comparative Policy Analysis: Research and Practice. 2023. Vol. 25, No. 1. P. 63-81.
Gold R. S. Reflections on Government Service Rotations by an Academic Public Health Professional. Health Promotion Practice. 2016. Vol. 17, № 3. P. 280–283.
Jörger G. Job Rotation – oft propagandiert, selten praktiziert. In: VOP – Verwaltung, Organisation, Personal. 1987. Nr. 6. S. 260-283.
Mourdoukoutas P., Roy U. Job rotation and public policy: Theory with applications to Japan and the USA. International Journal of Manpower. 1994. 15(6), 57-71.
OECD. Civil service reform in China. OECD Journal on Budgeting. 2009. Vol. 9, No. 1. P. 1-25.
OECD. Country case: Staff rotation in the German civil service. URL: https://www.oecd.org/governance/procurement/ toolbox/search/staff-rotation-german-civil-service.pdf (дата звернення: 12.04.2025)
Perry J. L., Hondeghem A. Leadership and Public Service Motivation in U.S. Federal Agencies. Public Performance & Management Review. 2008. Vol. 32, № 1. P. 1-17.
Public Service Pay Commission. Report of the Public Service Pay Commission / Public Service Pay Commission. Dublin, 2018. URL: https://paycommission.gov.ie/wp-content/uploads/pspc-report-2018-body_web.pdf. (дата достуау: 12.04.2025)
Ruiz H. The Civil Servant at the Heart of Bureaucracy? Revue française d'administration publique. 2022. № 2. С. 15–30.
Shamsudin F. M., Mohd Zin M. L., Subramaniam C. Investigating the influence of job rotation on career development among production workers in Japanese companies. International Journal of Business and Society. 2013. 14(1), 135-148.
World Bank. Staff Rotation: A Corruption Risk Mitigation Tool. Washington, D.C.: World Bank, 2016. 20 р. URL: https://documents1.worldbank.org/curated/en/533611593198232314/pdf/Staff-Rotation-A-Corruption-Risk-Mitigation-Tool-Prepared-for-Innovation-Lab-National-School-of-Public-Administration-Italy.pdf (дата звернення 12.04.2025)
Wright B. E., Pandey S. K. Public Service Motivation and the Assumption of Person-Organization Fit: Testing the Mediating Effect of Value Congruence. Administration & Society. 2008. 40(5), 502–521.
Zeng Q. Rotation of cadres and campaign mobilization in China's anticorruption enforcement. Journal of East Asian Studies. 2017. Vol. 17, No. 2. P. 167-190.
References
Akimov O. Pravovi aspekty rotatsii kadriv na derzhavnii sluzhbi v Ukraini. Derzhavne upravlinnia ta mistseve samovriaduvannia. 2014. Vyp. 3. S. 213-225.
Deiaki pytannia reformuvannia derzhavnoho upravlinnia Ukrainy: Rozporiadzhennia KMU vid 21 lypnia 2021 r. № 831-r
Zinchenko M. Yu. Rotatsiia kadriv mytnykh orhaniv. Naukovyi visnyk Dnipropetrovskoho derzhavnoho universytetu vnutrishnikh sprav. 2012. № 3. S. 338-344.
Izha M. M., Kurnosenko L. V., Zabolotnyi A. V. Derzhavna sluzhba Ukrainy i Kytaiu: porivnialna kharakterystyka dvokh system. Visnyk Natsionalnoi akademii derzhavnoho upravlinnia pry Prezydentovi Ukrainy. 2016. № 2. S. 127-132.
Kuibida V. S., Shpektorenko I.V. Rotatsiia personalu: resursy instytutsiinoho kanalu profesionalizatsii kadriv ta instrumenta (protsedury). upravlinnia personalom publichnoi sluzhby. Publichne upravlinnia ta rehionalnyi rozvytok. 2023. № 21. S. 850-867.
Melnyk K. Yu. Rotatsiia kadriv pravookhoronnykh orhaniv. Pravo i Bezpeka. 2010. № 2. S. 154-157.
Melnyk Yu. S. Rotatsiia kadriv yak odyn iz instrumentiv upravlinnia kadrovoiu politykoiu v orhanakh dokhodiv i zboriv. Naukovyi visnyk publichnoho ta pryvatnoho prava. 2017. Vyp. 5(2). S. 95-100.
Sierykh O. V. Rotatsiia kadriv yak element diiovoho mekhanizmu udoskonalennia kadrovoho potentsialu Mytnoi sluzhby Ukrainy. Pravo i suspilstvo. 2014. № 2. S. 133-139.
Fedchyshyn S. A. Rotatsiia u dyplomatychnii sluzhbi Ukrainy: sutnist ta oznaky. Aktualni problemy vitchyznianoi yurysprudentsii. 2018. Vyp. 4. S. 134-138.
Yakovenko V. V. Dosvid funktsionuvannia derzhavnoi sluzhby v Yaponii. Publichne administruvannia: teoriia ta praktyka. 2016. № 4. S. 106-112
Abbink, K. Staff Rotation as an Anti-Corruption Policy: An Experimental Study. European Journal of Political Economy. 2004. Vol. 20, No. 4. P. 887-906.
Bergin J. The efficacy of geographic staff rotation in preventing corruption in the customs sector. U4 Helpdesk Answer. September 20, 2023
Böhret C., Brenski C., Oertel M. Personalrotation in der Praxis: Konzepte – Konflikte – Konsequenzen. 2006. 159 s.
Bühren C. Staff Rotation as an Anti-Corruption Policy in China and in Germany: An Experimental Comparison. Jahrbücher für Nationalökonomie und Statistik. 2020. Vol. 240, No. 1. P. 1-18.
Burns J. P., Wang X. Civil service reform in China: Impacts on civil servants' behaviour. The China Quarterly. 2010. Vol. 201. P. 58-78.
Derlien H.-U. Mandarins or Managers? The Bureaucratic Elite in Bonn, 1970 to 1987: A Empirical Study of Recruitment and Career Patterns. Governance. 1990. Vol. 3, No. 4. P. 464-477.
Duong H. Vietnam and China's civil service merit-based policies: A comparative analysis from the policy transfer and historical institutionalism approaches. Journal of Comparative Policy Analysis: Research and Practice. 2023. Vol. 25, No. 1. P. 63-81.
Gold R. S. Reflections on Government Service Rotations by an Academic Public Health Professional. Health Promotion Practice. 2016. Vol. 17, № 3. P. 280–283.
Jörger G. Job Rotation – oft propagandiert, selten praktiziert. In: VOP – Verwaltung, Organisation, Personal. 1987. Nr. 6. S. 260-283.
Mourdoukoutas P., Roy U. Job rotation and public policy: Theory with applications to Japan and the USA. International Journal of Manpower. 1994. 15(6), 57-71.
OECD. Civil service reform in China. OECD Journal on Budgeting. 2009. Vol. 9, No. 1. P. 1-25.
OECD. Country case: Staff rotation in the German civil service. URL: https://www.oecd.org/governance/procurement/ toolbox/search/staff-rotation-german-civil-service.pdf (data zvernennia: 12.04.2025)
Perry J. L., Hondeghem A. Leadership and Public Service Motivation in U.S. Federal Agencies. Public Performance & Management Review. 2008. Vol. 32, № 1. P. 1-17.
Public Service Pay Commission. Report of the Public Service Pay Commission / Public Service Pay Commission. Dublin, 2018. URL: https://paycommission.gov.ie/wp-content/uploads/pspc-report-2018-body_web.pdf. (data dostuau: 12.04.2025)
Ruiz H. The Civil Servant at the Heart of Bureaucracy? Revue française d'administration publique. 2022. № 2. S. 15–30.
Shamsudin F. M., Mohd Zin M. L., Subramaniam C. Investigating the influence of job rotation on career development among production workers in Japanese companies. International Journal of Business and Society. 2013. 14(1), 135-148.
World Bank. Staff Rotation: A Corruption Risk Mitigation Tool. Washington, D.C.: World Bank, 2016. 20 r. URL: https://documents1.worldbank.org/curated/en/533611593198232314/pdf/Staff-Rotation-A-Corruption-Risk-Mitigation-Tool-Prepared-for-Innovation-Lab-National-School-of-Public-Administration-Italy.pdf (data zvernennia 12.04.2025)
Wright B. E., Pandey S. K. Public Service Motivation and the Assumption of Person-Organization Fit: Testing the Mediating Effect of Value Congruence. Administration & Society. 2008. 40(5), 502–521.
Zeng Q. Rotation of cadres and campaign mobilization in China's anticorruption enforcement. Journal of East Asian Studies. 2017. Vol.
##submission.downloads##
Опубліковано
Номер
Розділ
Ліцензія
Автори, які публікуються у цьому журналі, погоджуються з наступними умовами:Автори залишають за собою право на авторство своєї роботи та передають журналу право першої публікації цієї роботи на умовах ліцензії Creative Commons Attribution License, котра дозволяє іншим особам вільно розповсюджувати опубліковану роботу з обов'язковим посиланням на авторів оригінальної роботи та першу публікацію роботи у цьому журналі.
Автори мають право укладати самостійні додаткові угоди щодо неексклюзивного розповсюдження роботи у тому вигляді, в якому вона була опублікована цим журналом (наприклад, розміщувати роботу в електронному сховищі установи або публікувати у складі монографії), за умови збереження посилання на першу публікацію роботи у цьому журналі.
Політика журналу дозволяє і заохочує розміщення авторами в мережі Інтернет (наприклад, у сховищах установ або на особистих веб-сайтах) рукопису роботи, як до подання цього рукопису до редакції, так і під час його редакційного опрацювання, оскільки це сприяє виникненню продуктивної наукової дискусії та позитивно позначається на оперативності та динаміці цитування опублікованої роботи (див. The Effect of Open Access).
