ІНСТИТУЦІЙНІ КОНФЛІКТИ У СФЕРІ ПУБЛІЧНОГО УПРАВЛІННЯ: ПОРІВНЯЛЬНИЙ АНАЛІЗ РЕФОРМУВАННЯ ТА КОМУНІКАЦІЙ ОРГАНІВ ПРОКУРАТУРИ ТА ДЕРЖАВНОГО БЮРО РОЗСЛІДУВАНЬ
DOI:
https://doi.org/10.35432/tisb332025332356Ключові слова:
публічне управління, реформування, органи прокуратури, Державне бюро розслідувань, інституційні конфлікти, комунікація, компетенція, інституційна взаємодіяАнотація
У статті розглядається проблема інституційних конфліктів, що виникають у процесі реформування органів прокуратури та Державного бюро розслідувань (ДБР) як ключових елементів системи публічного управління в Україні. Наголошено на тому, що ефективність реформ у секторі безпеки й правопорядку значною мірою залежить від узгодженості між інституціями, чіткого розмежування їхніх повноважень і налагодження системи внутрішньої та міжвідомчої комунікації. У статті проведено порівняльний аналіз правових засад функціонування органів прокуратури та ДБР.
Здійснено класифікацію основних типів конфліктів між зазначеними органами – нормативно-юрисдикційних, функціональних, управлінсько-комунікаційних та політико-інституційних. Акцентовано увагу на причинах виникнення конфліктів, зокрема на нечіткості механізмів розподілу компетенцій, конкуренції за контроль над кримінальними провадженнями, подвійній підзвітності, а також впливі політичних чинників на діяльність правоохоронних структур. У статті проаналізовано вплив інституційних конфліктів на якість публічного управління, довіру суспільства до правоохоронної системи, ефективність розслідувань та забезпечення верховенства права.
Запропоновано низку практичних рекомендацій щодо усунення конфліктогенних факторів у вітчизняній моделі публічного управління, зокрема через оновлення законодавства, інституційну оптимізацію та впровадження сучасних комунікаційних стратегій.
Стаття буде корисною для науковців, фахівців у сфері публічного управління, працівників правоохоронних органів, а також розробників політик, залучених до процесів інституційної модернізації в Україні.
Посилання
Великодний, Д. Взаємодія прокуратури з органами публічної влади та місцевого самоврядування у процесі захисту інтересів держави. Наукові праці Міжрегіональної Академії управління персоналом. Політичні науки та публічне управління, (2(62)), 35-41. DOI: https://doi.org/10.32689/2523-4625-2022-2(62)-5 (дата звернення: 12.03.2025).
Генеральна прокуратура України. Про організацію роботи органів прокуратури у здійсненні нагляду за додержанням законів щодо прав і свобод громадян та захисту інтересів держави: Наказ від 02.10.1998 № 2. Верховна Рада України. Законодавство України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0002900-98 (дата звернення: 19.03.2025).
Державне бюро розслідувань. Місія та цінності. URL: https://dbr.gov.ua/misiya-ta-cinnosti (дата звернення: 12.04.2025).
Державне бюро розслідувань. Про Бюро. URL: https://dbr.gov.ua/khto-mi-i-yak-mi-pracyuemo (дата звернення: 22.03.2025).
Дніпропетровська обласна прокуратура. Функції, повноваження, основні завдання та напрями діяльності органів прокуратури. URL: https://dnipr.gp.gov.ua/ua/dnepdoc.html?_m=publications&_t=rec&id=160317 (дата звернення: 13.04.2025).
Комплексний стратегічний план реформування органів правопорядку як частини сектору безпеки і оборони України на 2023-2027 роки, схвалений Указом Президента України від 11 травня 2023 року № 273/2023. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/273/2023#Text (дата звернення: 09.04.2025).
Конституційно-правовий статус прокуратури. e-Pidruchniki.com. URL: https://e-pidruchniki.com/content/234_124konstityciino_pravovii_statys_prokyratyri.html (дата звернення: 26.03.2025).
Оцінка державної політики у сфері реформування прокуратури України протягом 2014-2023 років / Микола Хавронюк, Євген Крапивін, Дар’я Писаренко, 2023 р. – 200 с. URL: https://pravo.org.ua/wp-content/uploads/2024/09/Otsinka-reformuvannya-prokuratury-2014-2023.pdf (дата звернення: 10.04.2025).
Правовий статус слідчого. WikiLegalAid. URL: https://legalaid.wiki/index.php/Правовий_статус_слідчого (дата звернення: 26.03.2025).
Про Державне бюро розслідувань. Закон України від 12.11.2015 № 794-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/794-19#Text (дата звернення: 24.04.2025).
Про затвердження Порядку взаємодії органів прокуратури, Державного бюро розслідувань та Уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини під час розгляду справ і забезпечення виконання рішень Європейського суду з прав людини щодо ефективного розслідування катувань, нелюдського чи такого, що принижує людську гідність, поводження або покарання: Наказ офісу генерального прокурора державного бюро розслідувань міністерства юстиції України від 21.12.2023 № 333/628/4354/5 // Законодавство України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/go/v0333905-23 (дата звернення: 26.03.2025).
Про прокуратуру. Закон України від 14.10.2014 № 1697-VII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1697-18#Text (дата звернення: 11.04.2025).
Прокуратура України: навч.-метод. посібник / кол. авт. – Одеса: Фенікс, 2020. – 285 с. (сер. «Навчально-методичні посібники»). URL: http://dspace.onua.edu.ua (дата звернення: 10.04.2025).
Тализіна Я. О. Взаємодія слідчого та прокурора під час використання конфіденційного співробітництва в аспекті здійснення нагляду прокурором за додержанням законності у кримінальному провадженні / Я. О. Тализіна // Правове життя сучасної України: у 3 т.: матеріали Міжнар. наук.-практ. конф. (м. Одеса, 15 трав. 2020 р.) / відп. ред. М. Р. Аракелян. – Одеса: Гельветика, 2020. – Т. 3. – С. 306-309. URL: https://dspace.onua.edu.ua/items/d1cbf395-3dc6-45d2-b657-c8ebb7de2d05 (дата звернення: 19.03.2025).
Францевич А. П. Системний підхід до дослідження проблеми взаємодії Державного бюро розслідувань з органами державної влади // Наукові записки. Серія: Право. – 2020. – Вип. 9. – С. 145–149. DOI: https://doi.org/10.36550/2522-9230-2020-1-9-145-149 (дата звернення: 28.04.2025).
Хорсуненко О. В. Правовий статус прокурора в органах прокуратури країн-членів Європейського Союзу. Прикарпатський юридичний вісник, Том 2, № 1(22) (2018), с. 74-79. URL: http://pyuv.onua.edu.ua/index.php/pyuv/article/view/122 (дата звернення: 22.04.2025).
References
Velykodnyi, D. (2022). Vzaiemodiia prokuratury z orhanamy publichnoi vlady ta mistsevoho samovriaduvannia u protsesi zakhystu interesiv derzhavy [Interaction of the Prosecutor's Office with Public Authorities and Local Self-Government Bodies in the Process of Protecting State Interests]. Naukovi pratsi Mizhrieghionalnoi Akademii upravlinnia personalom. Politychni nauky ta publichne upravlinnia, (2(62)), 35-41. Retrieved from https://doi.org/10.32689/2523-4625-2022-2(62)-5 [in Ukrainian].
Generalna prokuratura Ukrainy. (1998). Pro orhanizatsiiu roboty orhaniv prokuratury u zdiisnenni nahliadu za doderzhanniam zakoniv shchodo prav i svobod hromadian ta zakhystu interesiv derzhavy: Nakaz vid 02.10.1998 № 2. Verkhovna Rada Ukrainy. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0002900-98 [in Ukrainian].
Derzhavne biuro rozsliduvan. Misiia ta tsinnosti. Retrieved from https://dbr.gov.ua/misiya-ta-cinnosti [in Ukrainian].
Derzhavne biuro rozsliduvan. Pro Biuro. Retrieved from https://dbr.gov.ua/khto-mi-i-yak-mi-pracyuemo [in Ukrainian].
Dnipropetrovska oblasna prokuratura. Funktsii, povnovazhennia, osnovni zavdannia ta napriamy diialnosti orhaniv prokuratury. Retrieved from https://dnipr.gp.gov.ua/ua/dnepdoc.html?_m=publications&_t=rec&id=160317 [in Ukrainian].
Kompleksnyi stratehichnyi plan reformuvannia orhaniv pravoporiadku yak chastyny sektoru bezpeky i oborony Ukrainy na 2023–2027 roky, skhvalenyi Ukazom Prezydenta Ukrainy vid 11.05.2023 № 273/2023. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/273/2023#Text [in Ukrainian].
Konstytutsiino-pravovyi status prokuratury. e-Pidruchniki.com. Retrieved from https://e-pidruchniki.com/content/234_124konstityciino_pravovii_statys_prokyratyri.html [in Ukrainian].
Khavroniuk, M., Krapyvin, Ye., & Pysarenko, D. (2023). Otsinka derzhavnoi polityky u sferi reformuvannia prokuratury Ukrainy protyahom 2014-2023 rokiv [Assessment of State Policy in the Field of Reforming the Prosecutor's Office of Ukraine during 2014-2023]. Retrieved from https://pravo.org.ua/wp-content/uploads/2024/09/Otsinka-reformuvannya-prokuratury-2014-2023.pdf [in Ukrainian].
Pravovyi status slidchoho. WikiLegalAid. Retrieved from https://legalaid.wiki/index.php/Правовий_статус_слідчого [in Ukrainian].
Pro Derzhavne biuro rozsliduvan. Zakon Ukrainy vid 12.11.2015 № 794-VIII. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/794-19#Text [in Ukrainian].
Pro zatverdzhennia Poriadku vzaiemodii orhaniv prokuratury, Derzhavnoho biuro rozsliduvan ta Upovnovazhenoho u spravakh Yevropeiskoho sudu z prav liudyny pid chas rozghliadu sprav i zabezpechennia vykonannia rishen Yevropeiskoho sudu z prav liudyny shchodo efektyvnoho rozsliduvannia katuvan, neliudskoho chy takoho, shcho prynyzhuie liudsku hidnist, povedinnia abo pokarannia: Nakaz Ofisu heneralnoho prokurora, Derzhavnoho biuro rozsliduvan ta Ministerstva yustytsii Ukrainy vid 21.12.2023 № 333/628/4354/5. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/go/v0333905-23 [in Ukrainian].
Pro prokuraturu. Zakon Ukrainy vid 14.10.2014 № 1697-VII. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1697-18#Text [in Ukrainian].
Prokuratura Ukrainy: navch.-metod. posibnyk / kolektyv avt. (2020). Odesa: Feniks. Retrieved from http://dspace.onua.edu.ua [in Ukrainian].
Talyzina, Ya. O. (2020). Vzaiemodiia slidchoho ta prokurora pid chas vykorystannia konfidenciinoho spivrobitnytstva v aspekti zdiisnennia nahliadu prokurorom za doderzhanniam zakonnosti u kryminalnomu provadzhenni [Interaction of Investigator and Prosecutor During the Use of Confidential Cooperation in the Context of Prosecutorial Oversight of Legality in Criminal Proceedings]. In Pravove zhyttia suchasnoi Ukrainy: Materialy Mizhnarodnoi naukovo-praktychnoi konferentsii (m. Odesa, 15 travnia 2020 r.) (Vol. 3, pp. 306–309). Odesa: Helvetyka. Retrieved from https://dspace.onua.edu.ua/items/d1cbf395-3dc6-45d2-b657-c8ebb7de2d05 [in Ukrainian].
Frantsevych, A. P. (2020). Systemnyi pidkhid do doslidzhennia problemy vzaiemodii Derzhavnoho biuro rozsliduvan z orhanamy derzhavnoi vlady [System Approach to the Study of the Interaction of the State Bureau of Investigation with Public Authorities]. Naukovi zapysky. Seriia: Pravo, 9, 145–149. Retrieved from https://doi.org/10.36550/2522-9230-2020-1-9-145-149 [in Ukrainian].
Khorsunenko, O. V. (2018). Pravovyi status prokurora v orhanakh prokuratury krain-chleniv Yevropeiskoho Soiuzu [Legal Status of Prosecutors in Prosecutor’s Offices of the EU Member States]. Prykarpatskyi yurydychnyi visnyk, 2(1(22)), 74–79. Retrieved from http://pyuv.onua.edu.ua/index.php/pyuv/article/view/122 [in Ukrainian].
##submission.downloads##
Опубліковано
Номер
Розділ
Ліцензія
Автори, які публікуються у цьому журналі, погоджуються з наступними умовами:Автори залишають за собою право на авторство своєї роботи та передають журналу право першої публікації цієї роботи на умовах ліцензії Creative Commons Attribution License, котра дозволяє іншим особам вільно розповсюджувати опубліковану роботу з обов'язковим посиланням на авторів оригінальної роботи та першу публікацію роботи у цьому журналі.
Автори мають право укладати самостійні додаткові угоди щодо неексклюзивного розповсюдження роботи у тому вигляді, в якому вона була опублікована цим журналом (наприклад, розміщувати роботу в електронному сховищі установи або публікувати у складі монографії), за умови збереження посилання на першу публікацію роботи у цьому журналі.
Політика журналу дозволяє і заохочує розміщення авторами в мережі Інтернет (наприклад, у сховищах установ або на особистих веб-сайтах) рукопису роботи, як до подання цього рукопису до редакції, так і під час його редакційного опрацювання, оскільки це сприяє виникненню продуктивної наукової дискусії та позитивно позначається на оперативності та динаміці цитування опублікованої роботи (див. The Effect of Open Access).
