МОДЕРНІЗАЦІЯ ОРГАНІЗАЦІЙНОГО МЕХАНІЗМУ ФУНКЦІОНУВАННЯ СУБ’ЄКТІВ ПУБЛІЧНОГО УПРАВЛІННЯ У СФЕРІ ЕКОЛОГІЧНОЇ БЕЗПЕКИ В УМОВАХ ЗАГРОЗ НАЦІОНАЛЬНІЙ БЕЗПЕЦІ УКРАЇНИ
DOI:
https://doi.org/10.35432/tisb332025332699Ключові слова:
публічне управління, екологічна безпека, національна безпека, організаційний механізм, модернізація управління, стратегічне планування, інституційна спроможність, міжвідомча координація, екологічна політика, ризик-орієнтований підхідАнотація
У статті розкрито сутність, зміст та напрями модернізації організаційного механізму функціонування суб’єктів публічного управління у сфері екологічної безпеки в умовах зростаючих загроз національній безпеці. Доведено, що екологічна безпека є структурною складовою системи національної безпеки, оскільки порушення екологічної рівноваги, забруднення довкілля, зміна клімату, деградація природних ресурсів та техногенні аварії справляють безпосередній вплив на життєдіяльність населення, функціонування критичної інфраструктури, продовольчу, енергетичну та демографічну стабільність держави.
Проаналізовано сучасний стан організаційного механізму публічного управління екологічною безпекою, охарактеризовано його інституційну структуру, функціональні обмеження та системні дисбаланси, що обмежують здатність держави своєчасно реагувати на складні екологічні виклики. Встановлено, що фрагментарність нормативно-правової бази, слабка міжвідомча координація, низький рівень цифровізації процесів управління, а також недостатня участь інститутів громадянського суспільства – є чинниками, що стримують ефективне функціонування суб’єктів публічного управління в цій сфері.
Обґрунтовано концептуальні напрями модернізації організаційного механізму, які включають: посилення міжінституційної взаємодії, інтеграцію ризик-орієнтованого підходу до управління, впровадження адаптивного планування, цифрових платформ екологічного моніторингу, механізмів стратегічного екологічного оцінювання та екологічної експертизи з урахуванням загроз гібридного та воєнного характеру. Окреслено роль органів місцевого самоврядування, громадських екологічних організацій та наукових установ у формуванні сталого управлінського середовища у сфері екологічної безпеки. Особливу увагу приділено необхідності адаптації управлінських механізмів до завдань повоєнного відновлення країни. Оновлена система має стати фундаментом для мінімізації екологічних збитків, завданих війною, та забезпечення сталого розвитку України в довгостроковій перспективі.
Стаття спрямована на систематизацію наукових підходів до інституційного оновлення механізмів публічного управління в умовах стратегічної нестабільності та зростання комплексних ризиків, з урахуванням цілей сталого розвитку та зобов’язань України в межах міжнародних екологічних угод.
Посилання
Головко Л., Яра О., Куцевич М., Губанова Т. Environmental Policy Integration in Ukraine and the EU // East European Journal of Sustainable Development. – 2024. – URL: https://ecsdev.org/ojs/index.php/ejsd/article/download/863/858/1716 (дата звернення: 11.04.2025).
Делеган С., Маличкович О., Мелеганич Г. Study of the State of Environmental Information Security of Ukraine // Environmental Security and Communication. – Springer, 2023. – URL: https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-031-66434-2_15 (дата звернення: 11.04.2025).
Екологічна безпека в умовах війни: проблеми та рішення. – ГО «Екодія», 2023. – URL: https://ecoaction.org.ua (дата звернення: 11.04.2025).
Єпіфанов А. О. Системний підхід до забезпечення екологічної безпеки в системі національної безпеки України // Держава та регіони. Серія: Державне управління. – 2020. – № 4(72). – С. 46–52.
Кліменко В. Публічне адміністрування екологічної безпеки в Україні та країнах ЄС // Environmental Science Journal. – 2024. – Т. 15, № 4. – С. 9–30. – URL: https://environmentalscience.com.ua/en/journals/tom-15-4-2024/publichne-administruvannya-ekologichnoyi-bezpeki-v-ukrayini-ta-krayinakh-yes (дата звернення: 11.04.2025).
Мандзяк В. М. Інституційне забезпечення екологічної безпеки в Україні: сучасний стан та напрями удосконалення // Національна безпека і оборона. – 2022. – № 1. – С. 89–93.
Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України. Інформаційний портал. – 2023. – URL: https://mepr.gov.ua (дата звернення: 11.04.2025).
Пархоменко-Куцевил О. І. Public administration of environmental safety under conditions of military threats: institutional response // Public Administration and Law Review. – 2023. – № 1. – С. 17–25. – DOI: 10.36690/2674-5216-2023-1-17.
Про затвердження заходів: Рішення Львівської міської ради № 2748 від 24.11.2022. – URL: https://lvivcity.gov.ua/eco (дата звернення: 11.04.2025).
Про національну безпеку України: Закон України від 21.06.2018 № 2469-VIII. – URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2469-19#Text (дата звернення: 11.04.2025).
Про охорону навколишнього природного середовища: Закон України від 25.06.1991 № 1264-XII (у ред. чинній станом на 2025 р.). – URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1264-12#Text (дата звернення: 11.04.2025).
Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 25 березня 2021 року «Про Стратегію воєнної безпеки України»: Указ Президента України від 23.03.2021 № 121/2021. – URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/121/2021#Text (дата звернення: 11.04.2025).
Про Стратегію національної безпеки України: Указ Президента України від 14.09.2020 № 392/2020. – URL: https://www.president.gov.ua/documents/3922020-35037 (дата звернення: 11.04.2025).
Про схвалення Стратегії екологічної політики України на період до 2030 року: Розпорядження Кабінету Міністрів України № 117-р від 20.02.2019. – URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/117-2019-р#Text (дата звернення: 11.04.2025).
CEOBS. The GROMADA project: citizen science for environmental protection in Ukraine // CEOBS Blog, 19.03.2025. – URL: https://ceobs.org/the-gromada-project-citizen-science-for-environmental-protection-and-accountability-in-ukraine/ (дата звернення: 11.04.2025).
Comprehensive Report: Ukraine Environmental Damage Assessments. – UNECE, 2024. – URL: https://unece.org/sites/default/files/2024-02/Comprehensive%20Report_Ukr%20Env%20Damage%20Assessments_IACG_Dec.%202023.pdf?utm_source=chatgpt.com (дата звернення: 10.05.2025).
Destruction of Ukraine dam triggered toxic ‘time bomb,’ researchers say // The Washington Post, 13.03.2025. – URL: https://www.washingtonpost.com/world/2025/03/13/kakhovka-dam-environment-heavy-metals-science-study/?utm_source=chatgpt.com (дата звернення: (дата звернення: 10.05.2025).).
Internews Ukraine. Digital Threat Landscape: Implications for Civil Society and Media Amid War // Internews Ukraine, 2023. – URL: https://internews.org/wp-content/uploads/2023/11/Ukraine-Digital-Threat-Landscape-Report.pdf (дата звернення: 11.04.2025).
Malychkovych O., Pintér L., Kroll S. Ukraine’s Compliance with Norms of Environmental Democracy // In Rabinovych M., Pintsch A. (Eds.), Ukraine’s thorny path to the EU. Palgrave Macmillan, 2024. – DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-031-69154-6_10 – URL: https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-031-69154-6_10 (дата звернення: 10.05.2025).
Pintér L. et al. Next Generation Environmental Assessment // Environmental Impact Assessment Review. – 2022. – Vol. 94, 106741. – DOI: https://doi.org/10.1016/j.eiar.2022.106741.
Plummer R., Armitage D. et al. Adaptive governance in integrated environmental management // Environmental Science & Policy. – 2021. – Vol. 124. – P. 247–256. – DOI: https://doi.org/10.1016/j.envsci.2021.06.007(дата звернення: 10.05.2025).
Shyrokykh K., Melen-Zabramna O. Europeanisation of Ukraine’s Policy on Environment and Climate // In: Rabinovych M., Pintsch A. (Eds.), Ukraine’s thorny path to the EU. Palgrave Macmillan. – 2024. – P. 169–190. – DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-031-69154-6_11. – URL: https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-031-69154-6_11?utm_source=chatgpt.com (дата звернення: 10.05.2025).
United Nations Development Programme (UNDP). Human Development Report 2020: The Next Frontier – Human Development and the Anthropocene. – 2020. – URL: https://hdr.undp.org (дата звернення: 11.04.2025).
Vasileva O., Chebotar M. The environmental health impacts of Russia’s war on Ukraine // BMC Occupational Medicine. – 2023. – Vol. 19, № 1. – Article 115–130. – DOI: https://doi.org/10.1186/s12995-023-00398-y – URL: https://occup-med.biomedcentral.com/articles/10.1186/s12995-023-00398-y (дата звернення: 10.05.2025).
References
Holovko, L., Yara, O., Kutsevych, M., & Hubanova, T. (2024). Environmental Policy Integration in Ukraine and the EU. East European Journal of Sustainable Development. https://ecsdev.org/ojs/index.php/ejsd/article/download/863/858/1716 [in Ukrainian].
Delehan, S., Malychkovych, O., & Melehanych, H. (2023). Study of the State of Environmental Information Security of Ukraine. Environmental Security and Communication. Springer. https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-031-66434-2_15 [in Ukrainian].
Ecoaction. (2023). Environmental Security in Wartime: Challenges and Solutions. https://ecoaction.org.ua [in Ukrainian].
Yepifanov, A.O. (2020). A Systematic Approach to Ensuring Environmental Security within Ukraine's National Security System. State and Regions. Series: Public Administration, 4(72), 46-52 [in Ukrainian].
Klymenko, V. (2024). Public Administration of Environmental Safety in Ukraine and EU Countries. Environmental Science Journal, 15(4), 9-30. https://environmentalscience.com.ua/en/journals/tom-15-4-2024/publichne-administruvannya-ekologichnoyi-bezpeki-v-ukrayini-ta-krayinakh-yes [in Ukrainian].
Mandziak, V.M. (2022). Institutional Support for Environmental Security in Ukraine: Current State and Improvement Directions. National Security and Defense, 1, 89-93.
Ministry of Environmental Protection and Natural Resources of Ukraine. (2023). Official Website. https://mepr.gov.ua [in Ukrainian].
Parkhomenko-Kutsevil, O.I. (2023). Public Administration of Environmental Safety under Conditions of Military Threats: Institutional Response. Public Administration and Law Review, 1, 17-25. https://doi.org/10.36690/2674-5216-2023-1-17 [in Ukrainian].
Lviv City Council. (2022). Decision No. 2748 dated 24.11.2022. https://lvivcity.gov.ua/eco [in Ukrainian].
Law of Ukraine "On National Security of Ukraine" No. 2469-VIII dated 21.06.2018. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2469-19#Text [in Ukrainian].
Law of Ukraine "On Environmental Protection" No. 1264-XII dated 25.06.1991 (as amended). https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1264-12#Text [in Ukrainian].
Presidential Decree No. 121/2021 "On the Decision of the National Security and Defense Council of Ukraine dated March 25, 2021 'On the Military Security Strategy of Ukraine'" dated 23.03.2021. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/121/2021#Text [in Ukrainian].
Presidential Decree No. 392/2020 "On the National Security Strategy of Ukraine" dated 14.09.2020. https://www.president.gov.ua/documents/3922020-35037 [in Ukrainian].
Cabinet of Ministers of Ukraine Order No. 117-r "On Approval of the Environmental Policy Strategy of Ukraine until 2030" dated 20.02.2019. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/117-2019-р#Text [in Ukrainian].
Ceobs. (2025, March 19). The Gromada Project: Citizen Science for Environmental Protection in Ukraine. https://ceobs.org/the-gromada-project-citizen-science-for-environmental-protection-and-accountability-in-ukraine/ [in English].
Unece. (2024). Comprehensive Report: Ukraine Environmental Damage Assessments. https://unece.org/sites/default/files/2024-02/Comprehensive%20Report_Ukr%20Env%20Damage%20Assessments_IACG_Dec.%202023.pdf (accessed: 10.05.2025).
The Washington Post. (2025, March 13). Destruction of Ukraine Dam Triggered Toxic 'Time Bomb,' Researchers Say. https://www.washingtonpost.com/world/2025/03/13/kakhovka-dam-environment-heavy-metals-science-study/ [in English].
Internews Ukraine. (2023). Digital Threat Landscape: Implications for Civil Society and Media Amid War. https://internews.org/wp-content/uploads/2023/11/Ukraine-Digital-Threat-Landscape-Report.pdf [in English].
Malychkovych, O., Pintér, L., & Kroll, S. (2024). Ukraine's Compliance with Norms of Environmental Democracy. In M. Rabinovych & A. Pintsch (Eds.), Ukraine's Thorny Path to the EU (pp. 169-190). Palgrave Macmillan. https://doi.org/10.1007/978-3-031-69154-6_10
Pintér, L., et al. (2022). Next Generation Environmental Assessment. Environmental Impact Assessment Review, 94, 106741. https://doi.org/10.1016/j.eiar.2022.106741
Plummer, R., Armitage, D., et al. (2021). Adaptive Governance in Integrated Environmental Management. Environmental Science & Policy, 124, 247-256. https://doi.org/10.1016/j.envsci.2021.06.007
Shyrokykh, K., & Melen-Zabramna, O. (2024). Europeanisation of Ukraine's Policy on Environment and Climate. In M. Rabinovych & A. Pintsch (Eds.), Ukraine's Thorny Path to the EU (pp. 169-190). Palgrave Macmillan. https://doi.org/10.1007/978-3-031-69154-6_11
UNDP. (2020). Human Development Report 2020: The Next Frontier - Human Development and the Anthropocene. https://hdr.undp.org [in English].
Vasileva, O., & Chebotar, M. (2023). The Environmental Health Impacts of Russia's War on Ukraine. BMC Occupational Medicine, 19(1), 115-130. https://doi.org/10.1186/s12995-023-00398-y
##submission.downloads##
Опубліковано
Номер
Розділ
Ліцензія
Автори, які публікуються у цьому журналі, погоджуються з наступними умовами:Автори залишають за собою право на авторство своєї роботи та передають журналу право першої публікації цієї роботи на умовах ліцензії Creative Commons Attribution License, котра дозволяє іншим особам вільно розповсюджувати опубліковану роботу з обов'язковим посиланням на авторів оригінальної роботи та першу публікацію роботи у цьому журналі.
Автори мають право укладати самостійні додаткові угоди щодо неексклюзивного розповсюдження роботи у тому вигляді, в якому вона була опублікована цим журналом (наприклад, розміщувати роботу в електронному сховищі установи або публікувати у складі монографії), за умови збереження посилання на першу публікацію роботи у цьому журналі.
Політика журналу дозволяє і заохочує розміщення авторами в мережі Інтернет (наприклад, у сховищах установ або на особистих веб-сайтах) рукопису роботи, як до подання цього рукопису до редакції, так і під час його редакційного опрацювання, оскільки це сприяє виникненню продуктивної наукової дискусії та позитивно позначається на оперативності та динаміці цитування опублікованої роботи (див. The Effect of Open Access).
