ВЗАЄМОДІЯ ІНСТИТУТУ ВИБОРІВ З МЕХАНІЗМАМИ ПУБЛІЧНОГО УПРАВЛІННЯ
DOI:
https://doi.org/10.35432/tisb342025346841Ключові слова:
вибори, виборча система, виборча адміністрація, виборчі стандарти, публічне управління виборами, органи публічного управління виборами, функції публічного управління виборамиАнотація
Практика проведення загальнонаціональних та місцевих виборів доводить існування суттєвої проблеми у виборчому механізмі, яка полягає у суперечності між публічним характером процесу адміністрування виборів та недосконалим статусом органів, що його реалізують, а також демонструє невирішеність питання належного статусу органів адміністрування виборів на державному та місцевому рівнях та численні проблеми, пов'язані з їх формуванням, якістю та відповідальністю перед суспільством у контексті професійного забезпечення інституту представницької демократії. Це тягне за собою невизначеність у питаннях методології адміністрування виборів, професійних управлінських компетенцій членів виборчих комісій, їх статусу та належної підготовки до виконання завдань та функцій держави у виборчих процесах.
Діяльність органів адміністрування виборів потребує більш цілісного обґрунтування понять «публічне адміністрування виборів» та «органи публічного адміністрування виборів» у системі науки про державне управління та адміністрування. Вирішення цього питання має ключове значення для вдосконалення механізму публічного адміністрування виборів, функціонування виборчої адміністрації та формування довіри до результатів виборів.
У дослідженні обґрунтовано публічно-управлінський характер діяльності колегіальних органів виборчого адміністрування, спеціально сформованих для виконання завдань і функцій держави, та необхідність формування методологічних основ публічного управління виборами та адміністрування виборчих процедур.
На основі використання методів міждисциплінарного аналізу інституту публічного управління виборами як політико-правового явища та предмета науки про публічне управління виявлено ознаки публічно-управлінських повноважень органів виборчого адміністрування, обґрунтовано публічно-управлінську сутність їх рішень, характер взаємодії із суб'єктами виборчого процесу та іншими органами публічного управління. Дослідження спрямоване на формування цілісного сприйняття статусу цих органів як одного з елементів системи державного управління.
За результатами дослідження запропоновано авторське розуміння сутності публічного управління виборами, яке враховує публічно-управлінський характер повноважень органів публічного управління виборами та їх політичну рівновіддаленість. Згідно з ним, управління виборами – це вид діяльності з управління виборами, передбачений виборчим законодавством, що складається з організаційних дій та інструментів колегіальних органів управління виборами, спрямованих на забезпечення прав громадян та їхніх об’єднань у виборчому процесі.
На основі проведеного аналізу передбачено поступову трансформацію розуміння виборів від законодавчо зафіксованої та чітко визначеної у часі узгодженої сукупності етапів, процедур та дій щодо легітимації певного органу влади чи посадової особи до усвідомлення виборів як постійного явища суспільно-політичного життя, що є постійним інститутом та трудомістким процесом, що потребує державного регулювання та впливу громадського управління за допомогою відповідних, специфічних методів державного управління.
Посилання
Антонова Л. В., Антонов А. В. Удосконалення виборчого процесу в Україні: організаційно-правовий аспект. Державне управління: удосконалення та розвиток. 2020. № 12. URL: http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=1984 DOI: 10.32702/2307-2156-2020.12.2.
Афанасьєва М. А. Повоєнні вибори в Україні: ключові питання та майбутні. Трансформація правових систем в умовах збройних конфліктів : матеріали круглого столу (м. Одеса, 10 лютого 2023 р.) Національний університет «Одеська юридична академія», кафедра міжнародного та європейського права. Одеса : Фенікс, 2023. С. 71-77.
Бакуменко В. Д. Розвиток теорії та методології державного управління : Наукове видання. Збірка вибраних наукових праць у 2 ч. Ч.1. К. : АМУ, 2015. 320 с.
Барабаш Ю.Г. Конституційне право України: посібник для підготовки до іспитів. К.: Право, 2015. 328 с.
Бучин М. Правовий статус виборчих комісій. Humanitarian Vision. 2016. Volume 2, number 2. Р. 1.
Виборчий кодекс України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/396-20#Text
Діденко О.М. До питання становлення та місця Центральної виборчої комісії в механізмі держави в Україні. Юридичний науковий електронний журнал. 2021. № 8. С. 42–45.
Діденко О. М. Конституційно-правові гарантії права обирати та бути обраним до органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні : дис. … докт. Філософії : 081 Право. Національна академія внутрішніх справ; Інститут законодавства Верховної Ради України. Київ, 2021. 222 с.
Когутюк В. Модель загальноєвропейських стандартів державного управління виборчим процесом. Теорія та практика державного управління : зб. наук. пр. Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр». 2015. Вип. 4 (51). c. 197.
Ключковський Ю.Б. Принципи виборчого права: доктринальне розуміння, стан та перспективи законодавчої реалізації в Україні: монографія. Київ: Ваіте, 2018. 908 с.
Кузик П.М. Механізми державного управління безпекою виборчого процесу в Україні: дис. … докт. Філософії : 281 Публічне управління та адміністрування / ПрАТ «Вищий навчальний заклад «Міжрегіональна Академія управління персоналом». Київ, 2023. С. 234.
Нестерович В. Поняття виборчої системи та її основні розуміння в конституційному праві. Публiчне право № 1 (33) (2019). С. 19.
Олькіна О. Конституційно-правова природа виборчих комісій за стандартами європейської моделі конституціоналізму. URL: https:// www.constjournal.com/pub/1-2019/konstytutsiino-pravova-pryroda-vyborchykhkomisii-standartamy-yevropeiskoi-modeli/]. https://doi.org/10.30970/jcl.1.2019.3.
Остапець Ю. О., Панькович В. В. Організація управління виборчими процесами в Україні: характеристика вітчизняного досвіду у європейському контексті. Наукові перспективи № 3(45) 2024. URL: https://doi.org/10.52058/2708-7530-2024-3(45)-334-347.
Правдюк А. Інститут виборів в Україні як основа розвитку громадянського суспільства та розбудови демократичної держави. Національний юридичний журнал: теорія і практика. Червень 2020 р. С. 16.
Ставнійчук М. Виборчий кодекс. Знову глухий кут. Дзеркало тижня. 2017. № 43–44. C. 2.
Шаповал В. М. Феномен конституційного права : монографія. Київ : Інститут законодавства Верховної Ради України, 2017. 423 с.
Юрах В.М., Цехмістер Є. В. Особливості функціонування виборчої системи України в умовах воєнного стану. Науковий вісник Ужгородського Національного Університету, 2024. Серія ПРАВО. Випуск 86: частина 4. С. 174. DOI https://doi.org/10.24144/2307-3322.2024.86.1.4.28.
Adekeye J. A., Adeiza S. U., Otu A. J.. Empirical analysis of electoral governance and decentralization. Journal of Public Administration, Finance and Law Issue 23/2022 р. 7-26 URL: https://doi.org/10.47743/jopafl-2022-23-01.
Declaration on criteria for free and fair elections Unanimously adopted by the Inter-Parliamentary Council at its 154th session (Paris, 26 March 1994). URL:: http://www.democrasy.ru/library/lows/international/el declaration 1994.html.
Chernykh S., Svolik, M. Third-Party Actors and the Success of Democracy: How Electoral Commissions, Courts, and Obsrvers Shape Incentives for Election Manipulation and Post-Election Protest (October 2, 2014). Journal of Politics. 77(2): 407-420, 2014, Available at SSRN: URL: https://ssrn.com/abstract=2668808.
Pal M. Constitutional Design of Electoral Governance in Federal States. Asian Journal of Comparative Law. 2021;16(S1):S23-S39. DOI:10.1017/asjcl.2021.28.
Rahman, M. (2022). Electoral Governance. In: Farazmand, A. (eds) Global Encyclopedia of Public Administration, Public Policy, and Governance. Springer, Cham. URL: https://doi.org/10.1007/978-3-030-66252-3_3404.
Toby J. S., and Kh. Matlosa, Electoral Governance (21 Aug. 2025), in Holly Ann Garnett, and Toby S. James (eds), The Oxford Handbook of Electoral Integrity (online edn, Oxford Academic, 21 Aug. 2025 URL: https://doi.org/10.1093/oxfordhb/9780197777497.013.0009, accessed 3 Nov. 2025
Torres L., Díaz E.. Electoral Governance: More than Just Electoral Administration July 2015. Mexican Law Review 8(1):33-46 DOI:10.1016/j.mexlaw.2015.12.002.
References
Antonova, L.V., & Antonov, A.V. (2020). Udoskonalennia vyborchoho protsesu v Ukraini: orhanizatsiino-pravovyi aspekt [Improving the electoral process in Ukraine: organizational and legal aspect]. Derzhavne upravlinnia: udoskonalennia ta rozvytok – State Administration: Improvement and Development, 12. DOI: 10.32702/2307-2156-2020.12.2 [in Ukrainian].
Afanasieva, M.A. (2023). Povoienni vybory v Ukraini: kliuchovi pytannia ta maibutni [Post-war elections in Ukraine: key issues and the future]. Transformatsiia pravovykh system v umovakh zbroinykh konfliktiv: materialy kruhloho stolu – Transformation of legal systems in the context of armed conflicts: materials of the round table. Odesa: Feniks, 71-77 [in Ukrainian].
Bakumenko, V.D. (2015). Rozvytok teorii ta metodolohii derzhavnoho upravlinnia: Naukove vydannia. Zbirka vybranykh naukovykh prats u 2 ch. Ch.1 [Development of theory and methodology of public administration: Scientific publication. Collection of selected scientific works in 2 parts. Part 1]. Kyiv: AMU [in Ukrainian].
Barabash, Yu.H. (2015). Konstytutsiine pravo Ukrainy: posibnyk dlia pidhotovky do ispytiv [Constitutional Law of Ukraine: a guide for exam preparation]. Kyiv: Pravo [in Ukrainian].
Buchyn, M. (2016). Pravovyi status vyborchykh komisii [Legal status of election commissions]. Humanitarian Vision, 2(2), 1 [in Ukrainian].
Vyborchyi kodeks Ukrainy: vid 19 hrudnia 2019 roku, № 396-IX [Electoral Code of Ukraine from December 19, 2019, № 396-IX]. (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/396-20#Text [in Ukrainian].
Didenko, O.M. (2021). Do pytannia stanovlennia ta mistsia Tsentralnoi vyborchoi komisii v mekhanizmi derzhavy v Ukraini [On the issue of formation and place of the Central Election Commission in the mechanism of the state in Ukraine]. Yurydychnyi naukovyi elektronnyi zhurnal – Juridical scientific electronic journal, 8, 42–45 [in Ukrainian].
Didenko, O.M. (2021). Konstytutsiino-pravovi harantii prava obyraty ta buty obranym do orhaniv derzhavnoi vlady ta orhaniv mistsevoho samovriaduvannia v Ukraini [Constitutional and legal guarantees of the right to elect and be elected to public authorities and local self-government bodies in Ukraine]. (Thesis for the degree of Doctor of Philosophy). National Academy of Internal Affairs, Kyiv [in Ukrainian].
Kohutiuk, V. (2015). Model zahalnoievropeiskykh standartiv derzhavnoho upravlinnia vyborchym protsesom [Model of Pan-European standards of public administration of the electoral process]. Teoriia ta praktyka derzhavnoho upravlinnia – Theory and practice of public administration, 4 (51), 197 [in Ukrainian].
Kliuchkovskyi, Yu.B. (2018). Pryntsypy vyborchoho prava: doktrynalne rozuminnia, stan ta perspektyvy zakonodavchoi realizatsii v Ukraini: monohrafiia [Principles of electoral law: doctrinal understanding, state and prospects of legislative implementation in Ukraine: monograph]. Kyiv: Vaite [in Ukrainian].
Kuzyk, P.M. (2023). Mekhanizmy derzhavnoho upravlinnia bezpekoiu vyborchoho protsesu v Ukraini [Mechanisms of state management of the security of the electoral process in Ukraine]. (Thesis for the degree of Doctor of Philosophy). Interregional Academy of Personnel Management, Kyiv [in Ukrainian].
Nesterovych, V. (2019). Poniattia vyborchoi systemy ta yii osnovni rozuminnia v konstytutsiinomu pravi [The concept of the electoral system and its basic understanding in constitutional law]. Publichne pravo – Public Law, 1 (33), 19 [in Ukrainian].
Olkina, O. (2019). Konstytutsiino-pravova pryroda vyborchykh komisii za standartamy yevropeiskoi modeli konstytutsionalizmu [Constitutional and legal nature of election commissions according to the standards of the European model of constitutionalism]. Chasopys Kyivskoho universytetu prava. DOI: 10.30970/jcl.1.2019.3 [in Ukrainian].
Ostapets, Yu.O., & Pankovych, V.V. (2024). Orhanizatsiia upravlinnia vyborchymy protsesamy v Ukraini: kharakterystyka vitchyznianoho dosvidu u yevropeiskomu konteksti [Organization of management of electoral processes in Ukraine: characterization of domestic experience in the European context]. Naukovi perspektyvy, 3(45). DOI: 10.52058/2708-7530-2024-3(45)-334-347 [in Ukrainian].
Pravdiuk, A. (2020). Instytut vyboriv v Ukraini yak osnova rozvytku hromadianskoho suspilstva ta rozbudovy demokratychnoi derzhavy [The institution of elections in Ukraine as a basis for the development of civil society and the building of a democratic state]. Natsionalnyi yurydychnyi zhurnal: teoriia i praktyka, June, 16 [in Ukrainian].
Stavniichuk, M. (2017). Vyborchyi kodeks. Znovu hlukhyi kut [Electoral Code. Deadlock again]. Dzerkalo tyzhnia, 43–44, 2 [in Ukrainian].
Shapoval, V.M. (2017). Fenomen konstytutsiinoho prava: monohrafiia [Phenomenon of constitutional law: monograph]. Kyiv: Institute of Legislation of the Verkhovna Rada of Ukraine [in Ukrainian].
Yurakh, V.M., & Tsekhmister, Ye.V. (2024). Osoblyvosti funktsionuvannia vyborchoi systemy Ukrainy v umovakh voiennoho stanu [Peculiarities of functioning of the electoral system of Ukraine under martial law]. Naukovyi visnyk Uzhhorodskoho Natsionalnoho Universytetu. Seriia PRAVO, 86(4), 174. DOI: 10.24144/2307-3322.2024.86.1.4.28 [in Ukrainian].
Adekeye, J.A., Adeiza, S.U., & Otu, A.J. (2022). Empirical analysis of electoral governance and decentralization. Journal of Public Administration, Finance and Law, 23, 7-26. DOI: 10.47743/jopafl-2022-23-01 [in English].
Declaration on criteria for free and fair elections (1994). Unanimously adopted by the Inter-Parliamentary Council at its 154th session (Paris, 26 March 1994). Retrieved from http://www.democrasy.ru/library/lows/international/el_declaration_1994.html [in English].
Chernykh, S., & Svolik, M. (2015). Third-Party Actors and the Success of Democracy: How Electoral Commissions, Courts, and Observers Shape Incentives for Election Manipulation and Post-Election Protest. Journal of Politics, 77(2), 407-420. Available at SSRN: https://ssrn.com/abstract=2668808 [in English].
Pal, M. (2021). Constitutional Design of Electoral Governance in Federal States. Asian Journal of Comparative Law, 16(S1), S23-S39. DOI: 10.1017/asjcl.2021.28 [in English].
Rahman, M. (2022). Electoral Governance. In: Farazmand, A. (eds) Global Encyclopedia of Public Administration, Public Policy, and Governance. Springer, Cham. DOI: 10.1007/978-3-030-66252-3_3404 [in English].
James, T.S., & Matlosa, K. (2025). Electoral Governance. In: Garnett, H.A., & James, T.S. (eds) The Oxford Handbook of Electoral Integrity. Oxford Academic. DOI: 10.1093/oxfordhb/9780197777497.013.0009 [in English].
Torres, L., & Díaz, E. (2015). Electoral Governance: More than Just Electoral Administration. Mexican Law Review, 8(1), 33-46. DOI: 10.1016/j.mexlaw.2015.12.002 [in English].
##submission.downloads##
Опубліковано
Номер
Розділ
Ліцензія
Автори, які публікуються у цьому журналі, погоджуються з наступними умовами:Автори залишають за собою право на авторство своєї роботи та передають журналу право першої публікації цієї роботи на умовах ліцензії Creative Commons Attribution License, котра дозволяє іншим особам вільно розповсюджувати опубліковану роботу з обов'язковим посиланням на авторів оригінальної роботи та першу публікацію роботи у цьому журналі.
Автори мають право укладати самостійні додаткові угоди щодо неексклюзивного розповсюдження роботи у тому вигляді, в якому вона була опублікована цим журналом (наприклад, розміщувати роботу в електронному сховищі установи або публікувати у складі монографії), за умови збереження посилання на першу публікацію роботи у цьому журналі.
Політика журналу дозволяє і заохочує розміщення авторами в мережі Інтернет (наприклад, у сховищах установ або на особистих веб-сайтах) рукопису роботи, як до подання цього рукопису до редакції, так і під час його редакційного опрацювання, оскільки це сприяє виникненню продуктивної наукової дискусії та позитивно позначається на оперативності та динаміці цитування опублікованої роботи (див. The Effect of Open Access).
