ЕВОЛЮЦІЯ КАТЕГОРІЙ НАСЕЛЕНИХ ПУНКТІВ В АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНОМУ ПРОЦЕСІ УКРАЇНИ
DOI:
https://doi.org/10.35432/tisb342025351538Ключові слова:
адміністративно-територіальний процес, населений пункт, поселення, село, селище, місто, містечкоАнотація
У статті розглянуто історичну еволюцію категорій населених пунктів на території України – від давньоруських градів до сучасної системи міст, селищ і сіл. Автор доводить, що розвиток форм поселень має неперервний історико-правовий, соціальний і просторовий характер, який безпосередньо впливає на формування сучасної системи адміністративно-територіального устрою. Проаналізовано правові джерела та підходи до класифікації поселень у різні історичні періоди – добу Давньої Русі, Річ Посполитої, Гетьманщини, періоди перебування українських земель у складі Австрійської (Австро-Угорської) та Російської імперій, радянську та сучасну добу. Встановлено, що відсутність єдиного нормативного критерію віднесення поселення до певної категорії у минулому зумовлювала численні управлінські диспропорції, зокрема невідповідність статусу населеного пункту його реальному соціально-економічному розвитку. Окрім термінологічних уточнень, у роботі акцентується увага на необхідності врахування функціональної ролі населених пунктів, яка часто виходить за межі суто статистичних показників чисельності жителів.
Особливу увагу приділено аналізу Закону України від 28 липня 2023 р. № 3285-IX «Про порядок вирішення окремих питань адміністративно-територіального устрою України». Виявлено його позитиви та проблеми, пов’язані з надмірною жорсткістю критеріїв щодо чисельності населення й типу забудови, що створює ризики невідповідності статусу фактичним характеристикам поселень. Підкреслено, що сучасна трансформація статусу селищ міського типу в селища потребує виваженого підходу, аби уникнути адміністративного хаосу та зберегти доступ мешканців до базових соціальних послуг. Автор обґрунтовує доцільність введення в офіційну номенклатуру окремої категорії «містечко» як історично притаманної для української системи розселення проміжної форми між містом і селом. Наголошується, що відновлення поняття «містечко» узгоджується з європейськими класифікаціями ESPON і OECD, де існує аналогічна категорія «small town».
Додатково досліджено вплив процесів децентралізації на спроможність територіальних громад самостійно визначати пріоритети просторового розвитку в межах оновленої законодавчої рамки. Отримані результати можуть бути використані при вдосконаленні національної моделі просторового планування, розробці регіональної політики та модернізації законодавства про адміністративно-територіальний устрій України.
Посилання
Бондаренко О. Жалувана грамота містам та міські положення 1870 та 1892 рр. у сучасній вітчизняній історіографії. Соціум. Документ. Комунікація. Серія: Історичні науки. 2020. Вип. 10. С. 57-83.
Верховцева І. Одна з «Великих»: реформа сільського самоврядування в Росії як панімперський проєкт (1861–1900-ті рр.). Київські історичні студії. 2022. № 2. С. 15-27.
Верховцева І.Г. Самоврядування селян в імперському дискурсі другої половини ХІХ – початку ХХ ст.: терміни «сільська громада», «община», «адміністративна община». Гуржіївські історичні читання. 2017. Вип. 12. С. 114-129.
Вовк О. Й. Жалувана грамота містам 1785 року як джерело міського права українських міст. Правові новели. 2018. № 6. С. 7-15.
Гаврюшин О. В. Методика укладання просторово-часової бази даних з історії адміністративно-територіального поділу Дніпропетровщини. Молодий вчений. 2017. № 11. С. 1048-1051.
Гагалюк О. І. Особливості організації та історичні передумови адміністративно-територіальної реформи в Україні. Вісник Хмельницького національного університету. Економічні науки. 2020. № 3. С. 33-41.
Гіпіч В. В. Місто-держава чи місто в державі? Міщанський стан у політичній системі Речі Посполитої XVI–XVII ст. Проблеми політичної історії України. 2014. Вип. 9. С. 4-16.
Губань Р. В. Методологічні особливості дослідження історії правового регулювання адміністративно-територіального устрою. Філософські та методологічні проблеми права. 2018. № 1-2. С. 66-81.
Губрик О. Сільська громада в Україні ХІV-ХVШ ст. Український історичний журнал. 1997. №5. С.52-66.
Жила Т. І. Лексика на позначення одиниць територіального поділу в словниках XVI – XVII ст. Система і структура східнослов’янських мов: До 60-річчя наукової і педагогічної діяльності професора М. Я. Брицина: Збірник наукових праць. К.: Знання України, 2004. С. 136-141.
Заруба В. М. Адміністративно-територіальний устрій та адміністрація Війська Запорозького у 1648-1782 рр. Д.: Ліра ЛТД, 2007. 379 с.
Інструкція про порядок перечислення залюднених пунктів до розряду міських або сільських осель: Постанова ВУЦВК та РНК від 25 квітня1924.
Кириченко Ю. М. Поширення Магдебурзького права та його особливості в містах України. Форум права. 2011. № 4. С. 361-366.
Куліш І. М. Історичні аспекти розвитку сільських населених пунктів України. Вісник Житомирського державного технологічного університету. Серія : Економічні науки. 2014. № 2. С. 116-120.
Магновський І. Адміністративно-територіальний поділ українських земель у період козацького державотворення XVII-XVIII ст. Право України. 2010. №4. С. 343-348.
Магновський І. Й. Адміністративно-територіальний устрій Київської Русі: історико-правовий аспект. Науковий вісник Національної академії внутрішніх справ. 2010. №3. С. 55-164;
Мателешко Ю. П. Адміністративно-територіальні одиниці Київської Русі Х-ХІ ст.: проблеми термінології (історіографія питання). Науковий вісник Ужгородського університету. Сер. : Історія. 2013. Вип. 1. С. 152-159;
Поповичук О. М. Правові засади організації місцевого самоврядування в Австрії в імперську добу. Наукові записки Інституту законодавства Верховної Ради України. 2013. № 6. С. 54-58.
Про адміністративно-територіальний поділ УСРР та про спрощення Радянського апарату: Постанова ВУЦВК від 25 жовтня 1922 р.
Про віднесення селища Олика Луцького району Волинської області до категорії міст: Постанова Верховної Ради України від 17.04.2025 № 4372-IX
Про віднесення селища Слобожанське Чугуївського району Харківської області до категорії міст: Постанова Верховної Ради України від 13.03.2025№ 4317-IX
Про встановлення точного списку міст і містечок скасованої Київської губерні: Постанова ВУЦВК від 9 вересня 1925 р.
Про загальну назву селищ міського типу: Постанова ВУЦВК від 28 жовтня 1925 р.
Про затвердження Класифікатору об’єктів адміністративно-територіального устрою України: Наказ Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації від 31.10.1997 № 659
Про затвердження Кодифікатора адміністративно-територіальних одиниць та територій територіальних громад: Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 26.11.2020 № 290.
Про ліквідацію губерній і перехід на трьохступеневу систему управління: Постанова ВУЦВК від 03 червня 1925 р.
Про ліквідацію округів і перехід на двоступеневу систему управління: Постанова ВУЦВК і РНК УСРР від 02 серпня 1930 р. №225
Про порядок вирішення окремих питань адміністративно-територіального устрою України: Закон України від 28.07.2023 № 3285-IX
Про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Української РСР: Указ Президії Верховної Ради УРСР від 12.03.1981 № 1654-X
Про порядок віднесення населених пунктів до категорій міст, селищ міського типу і робітничих селищ Української РСР: Указ Президії Верховної Ради УРСР від 30 грудня 1956.
Про порядок найменування і перейменування областей, районів, міст та інших населених пунктів і вирішення деяких питань адміністративно-територіального поділу в Українській РСР: Указ Президії Верховної Ради Української РСР від 28 червня 1965 р.
Про утворення обласних виконавчих комітетів на території УСРР: Постанова ВУЦВК від 09 лютого 1932 р.
Ричка, В. М. Про адміністративно-територіальний устрій давньоруських земель у ХІ-ХІІ ст. Український історичний журнал. 1983. № 2. С. 94-100.
Семенов В.М. Адміністративно-територіальний поділ України періоду Козацької доби (друга пол. ХVII-ХVIII ст.). Актуальні проблеми державного управління: Збірник наукових праць. № 1 (31). Х.: ХарРІДУ НАДУ, 2007. С. 219-228.
Семків В. О., Хомко Л. В. Самоврядування в українських містах Австро-Угорської та Російської імперій другої половини ХІХ ст. Наукові записки Вінницького державного педагогічного університету ім. Михайла Коцюбинського. Серія : Історія. 2011. Вип. 19. С. 245-249.
Смітюх Ю. П. Від кріпосного права до інституту об'єднаних територіальних громад – історична ретроспектива адміністративних реформ. Гілея: науковий вісник. 2020. Вип. 156. С. 351-358.
Цубенко В. Історико-правові аспекти організації південних поселень на території України (1857–1867). Науковий вісник Одеського національного економічного університету. 2019. № 1. С. 205-223.
References
Bondarenko, O. (2020). Zhaluvana hramota mistam ta miski polozhennia 1870 ta 1892 rr. u suchasnii vitchyznianii istoriohrafii [Charter of Cities and City Statutes of 1870 and 1892 in modern domestic historiography]. Sotsium. Dokument. Komunikatsiia. Seriia: Istorychni nauky - Socium. Document. Communication. Series: Historical Sciences, (10), 57–83. [in Ukrainian].
Verkhovtseva, I. (2022). Odna z «Velykykh»: reforma silskoho samovriaduvannia v Rosii yak panimperskyi proiekt (1861–1900-ti rr.) [One of the "Greats": rural self-government reform in Russia as a pan-imperial project (1861–1900s)]. Kyivski istorychni studii -Kyiv Historical Studies, (2), 15–27. [in Ukrainian].
Verkhovtseva, I. H. (2017). Samovriaduvannia selian v imperskomu dyskursi druhoi polovyny XIX – pochatku XX st.: terminy «silska hromada», «obshchyna», «administratyvna obshchyna» [Peasants' self-government in the imperial discourse of the second half of the 19th – beginning of the 20th century: the terms "village community", "obshchina", "administrative community"]. Hurzhiivski istorychni chytannia - Gurzhiy Historical Readings, (12), 114–129. [in Ukrainian].
Vovk, O. I. (2018). Zhaluvana hramota mistam 1785 roku yak dzherelo miskoho prava ukrainskykh mist [The Charter of Cities of 1785 as a source of urban law of Ukrainian cities]. Pravovi novely - Legal Novels, (6), 7–15. [in Ukrainian].
Havriushyn, O. V. (2017). Metodyka ukladannia prostorovo-chasovoi bazy danykh z istorii administratyvno-terytorialnoho podilu Dnipropetrovshchyny [Methodology of creating a space-time database on the history of the administrative-territorial division of Dnipropetrovsk region]. Molodyi vchenyi - Young Scientist, (11), 1048–1051. [in Ukrainian].
Hahaliuk, O. I. (2020). Osoblyvosti orhanizatsii ta istorychni peredumovy administratyvno-terytorialnoi reformy v Ukraini [Features of organization and historical prerequisites of administrative-territorial reform in Ukraine]. Visnyk Khmelnytskoho natsionalnoho universytetu. Ekonomichni nauky - Herald of Khmelnytskyi National University. Economic Sciences, (3), 33–41. [in Ukrainian].
Hipich, V. V. (2014). Misto-derzhava chy misto v derzhavi? Mishchanskyi stan u politychnii systemi Rechi Pospolytoi XVI–XVII st. [City-state or city within a state? The burgher estate in the political system of the Polish-Lithuanian Commonwealth of the 16th–17th centuries]. Problemy politychnoi istorii Ukrainy - Problems of Political History of Ukraine, (9), 4–16. [in Ukrainian].
Huban, R. V. (2018). Metodolohichni osoblyvosti doslidzhennia istorii pravovoho rehuliuvannia administratyvno-terytorialnoho ustroiu [Methodological features of research into the history of legal regulation of administrative-territorial structure]. Filosofski ta metodolohichni problemy prava - Philosophical and Methodological Problems of Law, (1-2), 66–81. [in Ukrainian].
Hubryk, O. (1997). Silska hromada v Ukraini XIV-XVIII st. [Rural community in Ukraine of the 14th-18th centuries]. Ukrainskyi istorychnyi zhurnal - Ukrainian Historical Journal, (5), 52–66. [in Ukrainian].
Zhyla, T. I. (2004). Leksyka na poznachennia odynyts terytorialnoho podilu v slovnykakh XVI – XVII st. [Vocabulary for designating units of territorial division in dictionaries of the 16th – 17th centuries]. Systema i struktura skhidnoslov’ianskykh mov - System and Structure of East Slavic Languages, 136–141. Kyiv: Znannia Ukrainy. [in Ukrainian].
Zaruba, V. M. (2007). Administratyvno-terytorialnyi ustrii ta administratsiia Viiska Zaporozkoho u 1648-1782 rr. [Administrative-territorial structure and administration of the Zaporozhian Host in 1648-1782]. Dnipro: Lira LTD. [in Ukrainian].
Instruktsiia pro poriadok perechyslennia zaliudnenykh punktiv do rozriadu miskykh abo silskykh osel [Instruction on the procedure for classifying populated points as urban or rural settlements]: Resolution of VUTsVK and RNK. (1924, April 25). [in Ukrainian].
Kyrychenko, Yu. M. (2011). Poshyrennia Mahdeburzkoho prava ta yoho osoblyvosti v mistakh Ukrainy [Spread of Magdeburg Law and its features in the cities of Ukraine]. Forum prava - Law Forum, (4), 361–366. [in Ukrainian].
Kulish, I. M. (2014). Istorychni aspekty rozvytku silskykh naselenykh punktiv Ukrainy [Historical aspects of the development of rural settlements in Ukraine]. Visnyk Zhytomyrskoho derzhavnoho tekhnolohichnoho universytetu. Seriia: Ekonomichni nauky - Bulletin of Zhytomyr State Technological University. Series: Economic Sciences, (2), 116–120. [in Ukrainian].
Mahnovskyi, I. (2010). Administratyvno-terytorialnyi podil ukrainskykh zemel u period kozatskoho derzhavotvorennia XVII-XVIII st. [Administrative-territorial division of Ukrainian lands during the period of Cossack state formation in the 17th-18th centuries]. Pravo Ukrainy - Law of Ukraine, (4), 343–348. [in Ukrainian].
Mahnovskyi, I. Y. (2010). Administratyvno-terytorialnyi ustrii Kyivskoi Rusi: istoryko-pravovyi aspekt [Administrative-territorial structure of Kyivan Rus: historical and legal aspect]. Naukovyi visnyk Natsionalnoi akademii vnutrishnikh sprav - Scientific Bulletin of the National Academy of Internal Affairs, (3), 55–164. [in Ukrainian].
Mateleshko, Yu. P. (2013). Administratyvno-terytorialni odynytsi Kyivskoi Rusi X-XI st.: problemy terminolohii (istoriohrafiia pytannia) [Administrative-territorial units of Kyivan Rus in the 10th-11th centuries: problems of terminology (historiography of the issue)]. Naukovyi visnyk Uzhhorodskoho universytetu. Ser. : Istoriia - Scientific Bulletin of Uzhhorod University. Ser.: History, (1), 152–159. [in Ukrainian].
Popovychuk, O. M. (2013). Pravovi zasady orhanizatsii mistsevoho samovriaduvannia v Avstrii v impersku dobu [Legal principles of the organization of local self-government in Austria in the imperial era]. Naukovi zapysky Instytutu zakonodavstva Verkhovnoi Rady Ukrainy - Scientific Notes of the Institute of Legislation of the Verkhovna Rada of Ukraine, (6), 54–58. [in Ukrainian].
Pro administratyvno-terytorialnyi podil USRR ta pro sproshchennia Radianskoho aparatu [On the administrative-territorial division of the Ukrainian SSR and on the simplification of the Soviet apparatus]: Resolution of VUTsVK. (1922, October 25). [in Ukrainian].
Pro vidnesennia selyshcha Olyka Lutskoho raionu Volynskoi oblasti do katehorii mist [On classifying the settlement of Olyka, Lutsk district, Volyn region, as a city]: Resolution of the Verkhovna Rada of Ukraine No. 4372-IX. (2025, April 17). [in Ukrainian].
Pro vidnesennia selyshcha Slobozhanske Chuhuivskoho raionu Kharkivskoi oblasti do katehorii mist [On classifying the settlement of Slobozhanske, Chuhuiv district, Kharkiv region, as a city]: Resolution of the Verkhovna Rada of Ukraine No. 4317-IX. (2025, March 13). [in Ukrainian].
Pro vstanovlennia tochnoho spysku mist i mistechok skasovanoi Kyivskoi huberni [On establishing an exact list of cities and towns of the abolished Kyiv province]: Resolution of VUTsVK. (1925, September 9). [in Ukrainian].
Pro zahalnu nazvu selyshch miskoho typu [On the general name of urban-type settlements]: Resolution of VUTsVK. (1925, October 28). [in Ukrainian].
Pro zatverdzhennia Klasyfikatoru obiektiv administratyvno-terytorialnoho ustroiu Ukrainy [On approval of the Classifier of objects of the administrative-territorial structure of Ukraine]: Order of the State Committee of Ukraine for Standardization, Metrology and Certification No. 659. (1997, October 31). [in Ukrainian].
Pro zatverdzhennia Kodyfikatora administratyvno-terytorialnykh odynyts ta terytorii terytorialnykh hromad [On approval of the Codifier of administrative-territorial units and territories of territorial communities]: Order of the Ministry of Development of Communities and Territories of Ukraine No. 290. (2020, November 26). [in Ukrainian].
Pro likvidatsiiu hubernii i perekhid na trokhstupenevu systemu upravlinnia [On the liquidation of provinces and the transition to a three-tier management system]: Resolution of VUTsVK. (1925, June 03). [in Ukrainian].
Pro likvidatsiiu okruhiv i perekhid na dvostupenevu systemu upravlinnia [On the liquidation of districts and the transition to a two-tier management system]: Resolution of VUTsVK and RNK of the UkrSSR No. 225. (1930, August 02). [in Ukrainian].
Pro poriadok vyrishennia okremykh pytan administratyvno-terytorialnoho ustroiu Ukrainy [On the procedure for resolving individual issues of the administrative-territorial structure of Ukraine]: Law of Ukraine No. 3285-IX. (2023, July 28). [in Ukrainian].
Pro poriadok vyrishennia pytan administratyvno-terytorialnoho ustroiu Ukrainskoi RSR [On the procedure for resolving issues of the administrative-territorial structure of the Ukrainian SSR]: Decree of the Presidium of the Verkhovna Rada of the UkrSSR No. 1654-X. (1981, March 12). [in Ukrainian].
Pro poriadok vidnesennia naselenykh punktiv do katehorii mist, selyshch miskoho typu i robitnychykh selyshch Ukrainskoi RSR [On the procedure for classifying settlements as cities, urban-type settlements, and workers' settlements of the Ukrainian SSR]: Decree of the Presidium of the Verkhovna Rada of the UkrSSR. (1956, December 30). [in Ukrainian].
Pro poriadok naimenuvannia i pereimenuvannia oblastei, raioniv, mist ta inshykh naselenykh punktiv i vyrishennia deiakykh pytan administratyvno-terytorialnoho podilu v Ukrainskii RSR [On the procedure for naming and renaming regions, districts, cities and other settlements and resolving certain issues of administrative-territorial division in the Ukrainian SSR]: Decree of the Presidium of the Verkhovna Rada of the Ukrainian SSR. (1965, June 28). [in Ukrainian].
Pro utvorennia oblasnykh vykonavchykh komitetiv na terytorii USRR [On the formation of regional executive committees on the territory of the Ukrainian SSR]: Resolution of VUTsVK. (1932, February 09). [in Ukrainian].
Rychka, V. M. (1983). Pro administratyvno-terytorialnyi ustrii davnyoru skykh zemel u XI-XII st. [On the administrative-territorial structure of Old Rus lands in the 11th-12th centuries]. Ukrainskyi istorychnyi zhurnal - Ukrainian Historical Journal, (2), 94–100. [in Ukrainian].
Semenov, V. M. (2007). Administratyvno-terytorialnyi podil Ukrainy periodu Kozatskoi doby (druha pol. XVII-XVIII st.) [Administrative-territorial division of Ukraine during the Cossack era (second half of the 17th-18th centuries)]. Aktualni problemy derzhavnoho upravlinnia - Actual Problems of Public Administration, 1(31), 219–228. Kharkiv: KharRIDU NADU. [in Ukrainian].
Semkiv, V. O., & Khomko, L. V. (2011). Samovriaduvannia v ukrainskykh mistakh Avstro-Uhorskoi ta Rosiiskoi imperii druhoi polovyny XIX st. [Self-government in Ukrainian cities of the Austro-Hungarian and Russian Empires in the second half of the 19th century]. Naukovi zapysky Vinnytskoho derzhavnoho pedahohichnoho universytetu im. Mykhaila Kotsiubynskoho. Seriia: Istoriia - Scientific Notes of Vinnytsia State Pedagogical University. Series: History, (19), 245–249. [in Ukrainian].
Smitiukh, Yu. P. (2020). Vid kriposnoho prava do instytutu ob'iednanykh terytorialnykh hromad – istorychna retrospektyva administratyvnykh reform [From serfdom to the institution of united territorial communities – a historical retrospective of administrative reforms]. Hileia: naukovyi visnyk - Gilea: Scientific Bulletin, (156), 351–358. [in Ukrainian].
Tsubenko, V. (2019). Istoryko-pravovi aspekty orhanizatsii pivdennykh poselen na terytorii Ukrainy (1857–1867) [Historical and legal aspects of the organization of southern settlements on the territory of Ukraine (1857–1867)]. Naukovyi visnyk Odeskoho natsionalnoho ekonomichnoho universytetu - Scientific Bulletin of Odesa National Economic University, (1), 205–223. [in Ukrainian].
##submission.downloads##
Опубліковано
Номер
Розділ
Ліцензія
Автори, які публікуються у цьому журналі, погоджуються з наступними умовами:Автори залишають за собою право на авторство своєї роботи та передають журналу право першої публікації цієї роботи на умовах ліцензії Creative Commons Attribution License, котра дозволяє іншим особам вільно розповсюджувати опубліковану роботу з обов'язковим посиланням на авторів оригінальної роботи та першу публікацію роботи у цьому журналі.
Автори мають право укладати самостійні додаткові угоди щодо неексклюзивного розповсюдження роботи у тому вигляді, в якому вона була опублікована цим журналом (наприклад, розміщувати роботу в електронному сховищі установи або публікувати у складі монографії), за умови збереження посилання на першу публікацію роботи у цьому журналі.
Політика журналу дозволяє і заохочує розміщення авторами в мережі Інтернет (наприклад, у сховищах установ або на особистих веб-сайтах) рукопису роботи, як до подання цього рукопису до редакції, так і під час його редакційного опрацювання, оскільки це сприяє виникненню продуктивної наукової дискусії та позитивно позначається на оперативності та динаміці цитування опублікованої роботи (див. The Effect of Open Access).
