ФОРМУВАННЯ ІНСТИТУТУ ПУБЛІЧНОГО УПРАВЛІННЯ ВИБОРАМИ У КОНТЕКСТІ ДЕРЖАВОТВОРЕННЯ
DOI:
https://doi.org/10.35432/tisb352026355059Ключові слова:
вибори, виборча система, виборча адміністрація, виборчі комісії, публічне управління виборами, органи публічного управління виборами, державотворенняАнотація
Протягом тривалого часу управління виборами в Україні зводилося до адміністрування виборчих процедур – законодавчо встановлених норм, реалізація яких розумілася як адміністративно-правова процедура. Однак управлінські функції виборчої адміністрації характеризуються ширшим змістом, який визначається не лише адміністративною діяльністю, а й іншими ознаками, властивими органам державного управління. У рамках цієї статті здійснено пошук шляхів вирішення протиріччя між державно-управлінським характером й змістом функцій виборчої адміністрації та обмеженою здатністю виборчих комісій повноцінно виконувати такі функції.
Еволюція розуміння змісту управління виборами демонструє зміни в підходах до визначення сутності управління виборами. Від адміністрування процедур у виборчому процесі та визнання такої діяльності функцією держави до усвідомлення того, що адміністрування виборів є елементом системи державного управління – такий процес пошуку місця для органів виборчої адміністрації в системі публічної влади. Все частіше автори визнають, що виборчим комісіям притаманні всі ознаки органів державного управління.
Мета статті – обґрунтувати концептуальні основи статусу виборчої адміністрації як системи органів державного управління у формах прямої демократії (вибори та референдуми).
Зміни сучасного інституту виборів актуалізують проблему якості виборчої адміністрації. В рамках дослідження здійснено обґрунтування концептуальних засад статусу виборчої адміністрації як системи органів публічного управління виборами та референдумами. Виявлено специфічні ознаки органів публічного управління виборами, які характеризують їх як елемент системи публічного управління. Уточнено дефініцію «Публічне управління виборами», яка може лягти в основу якісного нового розуміння статусу виборчих комісій. Сформовано концептуальне бачення місця органів публічного управління виборами у виборчій системі та значення їх діяльності для процесів державотворення в Україні в умовах суспільних трансформацій та повоєнних викликів.
Виборча система повоєнної України вплине на зміну характеру та змісту діяльності виборчих комісій, що суттєво змінить їх функціональну роль та статус у виборчому процесі. Діяльність виборчої адміністрації носить ознаки органів публічного управління, і тому адміністрування виборчих процедур у функціях цих комісій доцільно замінити публічним управлінням виборами як цілеспрямованою публічною управлінською діяльністю спеціальних колегіальних органів, створених державою, які виконують завдання та функції держави у сфері підготовки, організації та проведення виборів як інструменту періодичної зміни влади в умовах демократичного політичного режиму.
Якісно нове розуміння публічного управління виборами актуалізує нові статуси виборчих комісій усіх рівнів, інноваційну конфігурацію системи управління виборами, нові вимоги до членів комісій, особливо до їх керівного складу. Логіка змін дозволяє зробити висновок про потребу у новій методології публічного управління виборами.
Посилання
Богашева Н., Ключковський Ю. Виборчі комісії в системі поділу влади. Науковий вісник Чернівецького університету: Збірник наук. праць. Вип. 641: Правознавство. 2012. С. 113.
Богашов О.А. Конституційно-правовий статус органів управління виборчим процесом в Україні: монографія. – К., 2013. – с. 6.
Діденко О. М. Конституційно-правові гарантії права обирати та бути обраним до органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні : дис. … докт. філософії : 081 Право. Національна академія внутрішніх справ; Інститут законодавства Верховної Ради України. Київ, 2021. 222 с. URL: https://ccu.gov.ua/library/konstytuciyno-pravovi-garantiyi-prava-obyraty-ta-buty-obranym-do-organiv-derzhavnoyi-vlady
Когутюк В.Ю. Теоретико-методологічні засади розвитку державного управління виборчим процесом в Україні (на основі досвіду країн ЄС). : автореф. дис. … канд. наук з держ. упр.: 25.00.01 / Нац. акад. держ. упр. при Президентові України. Київ, 2017. 20 с. URL: http://irbis-nbuv.gov.ua/.../Когутюк%20В.Ю.
Костецька Л. М. Проблеми регулювання виборчого процесу в Україні. Наукові записки Інституту законодавства Верховної Ради України. 2017. № 1. С. 154-160. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Nzizvru_2017_1_26
Кравчук О., Матвієнко Л. Модернізація виборчих процесів засобами штучного інтелекту як інноваційний механізм публічного управління. Науковий вісник Вінницької академії безперервної освіти. Серія: Екологія. Публічне управління та адміністрування. 2025. Т. 1. № 7. С. 109. DOI: 10.32782/2786-5630-2025-1-7-109 URL: https://journals.academ.vinnica.ua/index.php/eco-pa/article/view/211
Кучеренко Ю. С. Інститут виборчої системи: світовий досвід і його використання в Україні. Наукові праці. Державне управління. 2017. № 293. С. 8-11. DOI: 10.33663/1563-3349-2017-293-8-11 URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Npdu_2017_293_4
Майданник О.О. Перспективи розвитку виборчої системи. Порівняльно-аналітичне право. 2018. № 3. С. 74-78. DOI: 10.32782/2524-0390/2018.3.16 URL: http://pap.in.ua/3_2018/16.pdf
Олькіна О. Конституційно-правова природа виборчих комісій за стандартами європейської моделі конституціоналізму. Український часопис конституційного права. 2019. № 1. С. 31-42. DOI: 10.30970/jcl.1.2019.3 URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Ujcl_2019_1_5
Осадчук К.О. Щодо нормативного закріплення виборчої влади в Україні. Прикарпатський юридичний вісник. Випуск 1(7), 2015. С. 20. URL: http://www.pjv.nuaua.od.ua/v1_2015/6.pdf
Про заходи щодо врахування рекомендацій Бюро з демократичних інститутів і прав людини Організації з безпеки та співробітництва в Європі за результатами місій зі спостереження за виборами в Україні: Постанова Центральної виборчої комісії від 03.10.2025 р. № 48. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0048359-25#Text
Публічно-управлінські детермінанти демократичного розвитку України в умовах війни : монографія / Петровський П.М., Дробот І.О., Дзяна Г.О., Федорчак О.В. / за заг. ред. проф. П.М. Петровського. Львів : ЛА «Піраміда», 2024. – С.144. URL: https://ena.lpnu.ua/handle/ntb/68352
Рекомендації Бюро з демократичних інститутів і прав людини (БДІПЛ) ОБСЄ за результатами місій зі спостереження за виборами в Україні у 2014–2020 роках: Остаточний звіт Обмеженої місії БДІПЛ зі спостереження за виборами ОБСЄ. 2021. URL: https://www.cvk.gov.ua/wp-content/uploads/2025/02/2020_osce_mv.pdf
Сарай Р.Д. Правова природа реформування сучасної виборчої системи України: переваги та недоліки. Науковий вісник Ужгородського Національного Університету, 2021 Серія ПРАВО. Випуск 64. DOI: 10.24144/2307-3322.2021.64.12 URL: https://visnyk-pravo.uzhnu.edu.ua/article/view/236818
Стукан Т. М. Публічна влада: характеристика, ознаки та форми прояву. Публічне управління та митне адміністрування, Механізми публічного управління № 4 (31), 2021, с. 40 (37-41). DOI: 10.32836/2310-9653-2021-4.7 URL: http://customs-admin.umsf.in.ua/archive/2021/4/7.pdf
Тенюх В.В. Публічне управління електронним виборчим процесом. Держава та регіони. Серія: Державне управління, 2017, № 1 (57). С. 94. DOI: 10.32836/2310-9653-2017-1-94 URL: http://www.pa.stateandregions.zp.ua/archive/1_2017/19.pdf
Mozaffar S., Schedler A. The Comparative Study of Electoral Governance: Introduction. International Political Science Review / Revue Internationale de Science Politique, 2022, 23(1), 5–27. DOI: 10.1177/0192512102023001001 URL: https://journals.sagepub.com/doi/10.1177/0192512102023001001
Muhammad Z. S. Electoral Governance dalam Pemilihan Umum Legislatif Dewan Perwakilan Rakyat Tahun 2019 (Studi pada Komisi Pemilihan Umum Provinsi DKI Jakarta). Sarjana thesis, Universitas Brawijaya. URL: https://repository.ub.ac.id/id/eprint/212069
References
Bohasheva, N., & Kliuchkovskyi, Yu. (2012). Vyborchi komisii v systemi podilu vlady [Electoral commissions in the system of separation of powers]. Naukovyi visnyk Chernivetskoho universytetu: Zbirnyk nauk. prats. Vyp. 641: Pravoznavstvo – Scientific Bulletin of Chernivtsi University: Collection of Scientific Papers. Issue 641: Jurisprudence, 113. Retrieved from http://nbuv.gov.ua/UJRN/nvchnu_law_2012_641_28 [in Ukrainian].
Bohashov, O. A. (2013). Konstytutsiino-pravovyi status orhaniv upravlinnia vyborchym protsesom v Ukraini: monohrafiia [Constitutional and legal status of election management bodies in Ukraine: monograph]. Kyiv, 6. [in Ukrainian].
Didenko, O. M. (2021). Konstytutsiino-pravovi harantii prava obyraty ta buty obranym do orhaniv derzhavnoi vlady ta orhaniv mistsevoho samovriaduvannia v Ukraini [Constitutional and legal guarantees of the right to elect and be elected to state authorities and local self-government bodies in Ukraine] (Doctoral dissertation). Natsionalna akademiia vnutrishnikh sprav. Kyiv. Retrieved from https://nauu.edu.ua/files/diser_didenko.pdf [in Ukrainian].
Kohutiuk, V. Yu. (2017). Teoretyko-metodolohichni zasady rozvytku derzhavnoho upravlinnia vyborchym protsesom v Ukraini (na osnovi dosvidu krain YeS) [Theoretical and methodological principles of the development of state management of the electoral process in Ukraine (based on the experience of EU countries)] (Extended abstract of candidate’s thesis). Natsionalna akademiia derzhavnoho upravlinnia pry Prezydentovi Ukraini. Kyiv. Retrieved from http://irbis-nbuv.gov.ua/cgi-bin/irbis_nbuv/cgiirbis_64.exe?S21STR=Когутюк%20В.Ю. [in Ukrainian].
Kostetska, L. M. (2017). Problemy rehuliuvannia vyborchoho protsesu v Ukraini [Problems of regulating the electoral process in Ukraine]. Naukovi zapysky Instytutu zakonodavstva Verkhovnoi Rady Ukrainy – Scientific Notes of the Institute of Legislation of the Verkhovna Rada of Ukraine, 1, 154–160. Retrieved from http://nbuv.gov.ua/UJRN/Nzizvru_2017_1_26 [in Ukrainian].
Kravchuk, O., & Matviienko, L. (2025). Modernizatsiia vyborchykh protsesiv zasobamy shtuchnoho intelektu yak innovatsiinyi mekhanizm publichnoho upravlinnia [Modernization of electoral processes by means of artificial intelligence as an innovative mechanism of public administration]. Naukovyi visnyk Vinnytskoi akademii bezperervnoi osvity. Seriia: Ekolohiia. Publichne upravlinnia ta administruannia – Scientific Bulletin of Vinnytsia Academy of Continuous Education. Series: Ecology. Public Management and Administration, 1(7), 109. https://doi.org/10.32782/2786-5630-2025-1-7-109 [in Ukrainian].
Kucherenko, Yu. S. (2017). Instytut vyborchoi systemy: svitovyi dosvid i yoho vykorystannia v Ukraini [The institution of the electoral system: world experience and its use in Ukraine]. Naukovi pratsi. Derzhavne upravlinnia – Scientific Works. Public Administration, 293, 8–11. https://doi.org/10.33663/1563-3349-2017-293-8-11 Retrieved from http://nbuv.gov.ua/UJRN/Npdu_2017_293_4 [in Ukrainian].
Maidannyk, O. O. (2018). Perspektyvy rozvytku vyborchoi systemy [Prospects for the development of the electoral system]. Porivnialno-analitychne pravo – Comparative and Analytical Law, 3, 74–78. https://doi.org/10.32782/2524-0390/2018.3.16 Retrieved from http://pap.in.ua/3_2018/16.pdf [in Ukrainian].
Olkina, O. (2019). Konstytutsiino-pravova pryroda vyborchykh komisii za standartamy yevropeiskoi modeli konstytutsionalizmu [Constitutional and legal nature of election commissions according to the standards of the European model of constitutionalism]. Ukrainskyi chasopys konstytutsiinoho prava – Ukrainian Journal of Constitutional Law, 1, 31–42. https://doi.org/10.30970/jcl.1.2019.3 Retrieved from http://nbuv.gov.ua/UJRN/Ujcl_2019_1_5 [in Ukrainian].
Osadchuk, K. O. (2015). Shchodo normatyvnoho zakriplennia vyborchoi vlady v Ukraini [Regarding the normative consolidation of electoral power in Ukraine]. Prykarpatskyi yurydychnyi visnyk – Carpathian Legal Bulletin, 1(7), 20. Retrieved from http://www.pjv.nuaua.od.ua/v1_2015/6.pdf [in Ukrainian].
Tsentralna vyborcha komisiia [Central Election Commission]. (2025). Pro zakhody shchodo vrakhuvannia rekomendatsii Biuro z demokratychnykh instytutiv i prav liudyny Orhanizatsii z bezpeky ta spivrobitnytstva v Yevropi za rezultatamy misii zi sposterezhennia za vyboramy v Ukraini: Postanova Tsentralnoi vyborchoi komisii vid 03.10.2025 r. № 48 [On measures to take into account the recommendations of the Office for Democratic Institutions and Human Rights of the Organization for Security and Co-operation in Europe based on the results of election observation missions in Ukraine: Resolution of the Central Election Commission of October 3, 2025, No. 48]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0048359-25#Text [in Ukrainian].
Petrovskyi, P. M., Drobot, I. O., Dziana, H. O., & Fedorchak, O. V. (2024). Publichno-upravlinski determinanty demokratychnoho rozvytku Ukrainy v umovakh viiny [Public management determinants of the democratic development of Ukraine in war conditions]: monohrafiia. Lviv: LA «Piramida», 144. Retrieved from https://ena.lpnu.ua/handle/ntb/68352 [in Ukrainian].
OSCE. (2021). Rekomendatsii Biuro z demokratychnykh instytutiv i prav liudyny (BDIPL) OBSYe za rezultatamy misii zi sposterezhennia za vyboramy v Ukraini u 2014–2020 rokakh: Ostatochnyi zvit Obmezhenoi misii BDIPL zi sposterezhennia za vyboramy OBSYe [Recommendations of the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) based on the results of election observation missions in Ukraine in 2014–2020: Final Report of the OSCE ODIHR Limited Election Observation Mission]. Retrieved from https://www.cvk.gov.ua/wp-content/uploads/2025/02/2020_osce_mv.pdf [in Ukrainian].
Sarai, R. D. (2021). Pravova pryroda reformuvannia suchasnoi vyborchoi systemy Ukrainy: perevahy ta nedoliky [Legal nature of reforming the modern electoral system of Ukraine: advantages and disadvantages]. Naukovyi visnyk Uzhhorodskoho Natsionalnoho Universytetu. Seriia: PRAVO – Scientific Bulletin of Uzhhorod National University. Series: LAW, 64. https://doi.org/10.24144/2307-3322.2021.64.12 [in Ukrainian].
Stukan, T. M. (2021). Publichna vlada: kharakterystyka, oznaky ta formy proiavu [Public power: characteristics, features and forms of manifestation]. Publichne upravlinnia ta mytne administruannia – Public Management and Customs Administration, 4(31), 40. https://doi.org/10.32836/2310-9653-2021-4.7 Retrieved from http://customs-admin.umsf.in.ua/archive/2021/4/7.pdf [in Ukrainian].
Teniukh, V. V. (2017). Publichne upravlinnia elektronnym vyborchym protsesom [Public management of the electronic electoral process]. Derzhava ta rehiony. Seriia: Derzhavne upravlinnia – State and Regions. Series: Public Administration, 1(57), 94. https://doi.org/10.32836/2310-9653-2017-1-94 Retrieved from http://www.pa.stateandregions.zp.ua/archive/1_2017/19.pdf [in Ukrainian].
Mozaffar, S., & Schedler, A. (2002). The Comparative Study of Electoral Governance: Introduction. International Political Science Review / Revue Internationale de Science Politique, 23(1), 5–27. https://doi.org/10.1177/0192512102023001001 Retrieved from https://journals.sagepub.com/doi/10.1177/0192512102023001001
Muhammad, Z. S. (2023). Electoral Governance dalam Pemilihan Umum Legislatif Dewan Perwakilan Rakyat Tahun 2019 (Studi pada Komisi Pemilihan Umum Provinsi DKI Jakarta) [Electoral Governance in the 2019 Legislative General Election of the House of Representatives (Study at the Provincial General Election Commission of DKI Jakarta)] (Sarjana thesis). Universitas Brawijaya. Retrieved from https://repository.ub.ac.id/id/eprint/212069 [in Indonesian].
##submission.downloads##
Опубліковано
Номер
Розділ
Ліцензія
Автори, які публікуються у цьому журналі, погоджуються з наступними умовами:Автори залишають за собою право на авторство своєї роботи та передають журналу право першої публікації цієї роботи на умовах ліцензії Creative Commons Attribution License, котра дозволяє іншим особам вільно розповсюджувати опубліковану роботу з обов'язковим посиланням на авторів оригінальної роботи та першу публікацію роботи у цьому журналі.
Автори мають право укладати самостійні додаткові угоди щодо неексклюзивного розповсюдження роботи у тому вигляді, в якому вона була опублікована цим журналом (наприклад, розміщувати роботу в електронному сховищі установи або публікувати у складі монографії), за умови збереження посилання на першу публікацію роботи у цьому журналі.
Політика журналу дозволяє і заохочує розміщення авторами в мережі Інтернет (наприклад, у сховищах установ або на особистих веб-сайтах) рукопису роботи, як до подання цього рукопису до редакції, так і під час його редакційного опрацювання, оскільки це сприяє виникненню продуктивної наукової дискусії та позитивно позначається на оперативності та динаміці цитування опублікованої роботи (див. The Effect of Open Access).
