ЛЕГІТИМНІСТЬ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В ПОЛІТИЧНІЙ СИСТЕМІ УКРАЇНИ ВОЄННОГО ЧАСУ
DOI:
https://doi.org/10.35432/tisb342025359586Ключові слова:
легітимність, влада, місцеве самоврядування, публічне управління, криза, вибори, довіраАнотація
Стаття присвячена обґрунтуванню легітимності місцевого самоврядування в політичній системі України воєнного часу, тобто стосується питань правового та суспільного визнання діяльності органів місцевого самоврядування в умовах дії воєнного стану. Розглядається нормативно-правова основа забезпечення безперервності та правомірності роботи органів місцевого самоврядування, їх адаптації до надзвичайних умов при одночасному збереженні демократичних інститутів. Визначено природу легітимності самоврядної влади та окреслено можливі виклики її функціонування. Методологія дослідження ґрунтувалася на основних положеннях теорії «кризи легітимності» С. Ліпсета, що дозволяє розглядати легітимність як здатність влади підтримувати у населення переконання в тому, що певний інститут є найкращими для суспільства. У статті розглядаються можливості збереження легітимності місцевого самоврядування під час війни за відсутності умов для проведення виборів, що обумовило постановку таких завдань: а) виявити основні виклики легітимності місцевого самоврядування як суб’єкта політичної системи в умовах обмеження волевиявлення народу; б) обґрунтувати нормативно-правові основи легітимації органів місцевого самоврядування. Зазначається, що з початком повномасштабної російської агресії, яка унеможливила проведення виборів в Україні, як це передбачено Виборчим кодексом України, виникла необхідність у юридичній легітимації представницьких органів влади, які не були переобрані в 2025 р. Юридична легітимність або легальність влади є обов’язковим атрибутом будь-якого інституту політичної системи, забезпечуючи йому правомірність діяльності в межах чинного законодавства, але в науковій літературі розрізняють й інші види легітимності, які було систематизовано в межах дослідження. Інститут місцевого самоврядування як важливий елемент політичної системи держави, впливаючи найрізноманітнішими способами на розвиток місцевих спільнот і місцевих ініціатив та отримуючи зворотну підтримку, продемонстрував здатність зберігати легітимність в умовах воєнного конфлікту. На підставі проведеного дослідження зроблено ряд висновків: 1) попри умови воєнного стану, місцеве самоврядування стало ключовим елементом стійкості української політичної системи; 2) обмеження окремих демократичних процедур тимчасово звузили автономію громад, проте це не призвели до делегітимації самоврядування; 3) високий рівень соціальної легітимності місцевого самоврядування має бути підкріплений внесенням змін до законодавства України щодо подовження термінів роботи органів місцевого самоврядування під час війни. Таким чином, доведено, що адаптивність нормативно-правової бази у поєднанні з високим рівнем суспільного визнання дозволяє органам місцевого самоврядування зберігати статус ключового медіатора між державою та громадянами навіть у періоди гострих безпекових криз.
Посилання
Бережанський Г. І. Легальність та легітимність як визначальні категорії державної влади. / Інститут держави і права В. М. Корецького. URL: http://soclaw.idpnan.kyiv.ua/archive/2015/1-2/3.pdf
Вебер М. Три чисті типи легітимного панування. / Соціологія. Загальноісторичні аналізи. Політика. К., 1998. С. 157–172. URL: http://litopys.org.ua/weber/wbs07.htm
Виборчий кодекс України: Закон, Кодекс від 19.12.2019 № 396-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/396-20?lang=uk#Text
Габермас Ю. До реконструкції історичного матеріалізму. / Філософія освіти. 2017. № 2 (21). С. 6–28. URL: https://philosopheducation.com/index.php/philed/article/download/3/2/3
Дорожня карта для забезпечення організації повоєнних виборів в Україні. URL: https://oporaua.org/uploads/content/content_file_uk/25601/25601.pdf
Конститyція України: Закон від 28.06.1996 № 254к/96-ВР. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text
Лавриненко Г. А. Кризи політичної модернізації та пошук альтернативних варіантів розвитку держав. / Грані: Політологія. 2014. № 10 (114). С. 94–99.
Легітимність. / Енциклопедія сучасної України. URL: https://esu.com.ua/article-5403
Нітченко А. Г., Кот В. В. Проблемні питання виборів в Україні в умовах воєнного стану. / Право та державне управління. 2024. № 1. С. 23–30.
Про безперервність функціонування представницьких органів місцевого самоврядування…: Постанова Верховної Ради України від 08.10.2025 № 4621-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4621-20?lang=uk#Text
Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21.05.1997 № 280/97-ВР. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80?lang=uk#Text
Про правовий режим воєнного стану: Закон України від 12.05.2015 № 389-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/389-19?lang=uk#Text
Про введення воєнного стану в Україні: Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022. URL: https://www.president.gov.ua/documents/642022-41397
Регушевський Е. Є. Концептуальні питання легітимності державної влади та зменшення ризиків кризи влади під час дії воєнного стану в Україні. / Нове українське право. 2024. Вип. 1. С. 73–82.
Шаповаленко М. В. Криза легітимності з точки зору лійки причинності. / Вісник Харківського національного університету імені В. Н. Каразіна: Серія «Питання політології». 2023. Вип. 43. С. 7–12.
Ferrero G. Grandezza e decadenza di Roma. Milano: Treves, 1902. 562 р. URL: https://www.proquest.com/openview/d18829f812fcef5bebed4219a080b3a9/1?pq-origsite=gscholar&cbl=1816857
Fukuyama F. Political Order and Political Decay. From the Industrial Revolution to the Globalization of Democracy. New York: Farrar, Straus and Giroux, 2014. 674 р. URL: https://eclass.aegean.gr/modules/document/file.php/SOC120/Francis%20Fukuyama%20-%20Political%20Order%20to%20the%20Globalization%20of%20Democracy.%202-Farrar%2C%20Straus%20and%20Giro
Lipset S. M. Political Man. The Social Bases of Politics. New York: Doubleday & Company, 1960. 440 р. URL: https://dn720501.ca.archive.org/0/items/politicalmansoci00inlips/politicalmansoci00inlips.pdf
Shabo Zh. L. State power: constitutional limits and implementation procedure. / Political studies. 1993. No. 4. С. 155–165.
Weber M. Economy and Society. URL: https://dn790001.ca.archive.org/0/items/MaxWeberEconomyAndSociety/MaxWeberEconomyAndSociety.pdf
References
Berezhanskyi, H. I. (2015). Lehalnist ta lehitymnist yak vyznachalni katehorii derzhavnoi vlady [Legality and legitimacy as defining categories of state power]. Instytut derzhavy i prava V. M. Koretskoho. Retrieved from http://soclaw.idpnan.kyiv.ua/archive/2015/1-2/3.pdf [in Ukrainian].
Veber, M. (1998). Try chysti typy lehitymnoho panuvannia [Three pure types of legitimate domination]. Sotsiolohiia. Zahalnoistorychni analizy. Polityka. Kyiv, 157–172. Retrieved from http://litopys.org.ua/weber/wbs07.htm [in Ukrainian].
Vyborchyi kodeks Ukrainy: Zakon, Kodeks vid 19.12.2019 № 396-IX. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/396-20?lang=uk#Text [in Ukrainian].
Habermas, Yu. (2017). Do rekonstruktsii istorychnoho materializmu [Toward a reconstruction of historical materialism]. Filosofiia osvity, 2 (21), 6–28. Retrieved from https://philosopheducation.com/index.php/philed/article/download/3/2/3 [in Ukrainian].
Dorozhnia karta dlia zabezpechennia orhanizatsii povoiennykh vyboriv v Ukraini [Roadmap for organizing post-war elections in Ukraine]. Retrieved from https://oporaua.org/uploads/content/content_file_uk/25601/25601.pdf [in Ukrainian].
Konstytutsiia Ukrainy: Zakon vid 28.06.1996 № 254k/96-VR. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text [in Ukrainian].
Lavrynenko, H. A. (2014). Kryzy politychnoi modernizatsii ta poshuk alternatyvnykh variantiv rozvytku derzhav [Crises of political modernization and search for alternative development options]. Hrani: Politolohiia, 10 (114), 94–99 [in Ukrainian].
Lehitymnist [Legitimacy]. Entsyklopediia suchasnoi Ukrainy. Retrieved from https://esu.com.ua/article-5403 [in Ukrainian].
Nitchenko, A. H., & Kot, V. V. (2024). Problemni pytannia vyboriv v Ukraini v umovakh voiennoho stanu [Problematic issues of elections in Ukraine under martial law]. Pravo ta derzhavne upravlinnia, 1, 23–30 [in Ukrainian].
Pro bezperervnist funktsionuvannia predstavnytskykh orhaniv mistsevoho samovriaduvannia…: Postanova Verkhovnoi Rady Ukrainy vid 08.10.2025 № 4621-IX. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4621-20?lang=uk#Text [in Ukrainian].
Pro mistseve samovriaduvannia v Ukraini: Zakon Ukrainy vid 21.05.1997 № 280/97-VR. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80?lang=uk#Text [in Ukrainian].
Pro pravovyi rezhym voiennoho stanu: Zakon Ukrainy vid 12.05.2015 № 389-VIII. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/389-19?lang=uk#Text [in Ukrainian].
Pro vvedennia voiennoho stanu v Ukraini: Ukaz Prezydenta Ukrainy d 24.02.2022 № 64/2022. Retrieved from https://www.president.gov.ua/documents/642022-41397 [in Ukrainian].
Rehushevskyi, E. Ye. (2024). Kontseptualni pytannia lehitymnosti derzhavnoi vlady ta zmenshennia ryzykiv kryzy vlady pid chas dii voiennoho stanu v Ukraini [Conceptual issues of legitimacy of state power and reducing risks of crisis during martial law in Ukraine]. Nove ukrainske pravo, 1, 73–82 [in Ukrainian].
Shapovalenko, M. V. (2023). Kryza lehitymnosti z tochky zoru liiky prychynnosti [Crisis of legitimacy from the perspective of the funnel of causality]. Visnyk Kharkivskoho natsionalnoho universytetu imeni V. N. Karazina: Seriia «Pytannia politolohii», 43, 7–12 [in Ukrainian].
Ferrero, G. (1902). Grandezza e decadenza di Roma [Greatness and decline of Rome]. Milano: Treves. 562 p. Retrieved from https://www.proquest.com/openview/d18829f812fcef5bebed4219a080b3a9/1?pq-origsite=gscholar&cbl=1816857 [in English].
Fukuyama, F. (2014). Political Order and Political Decay. From the Industrial Revolution to the Globalization of Democracy. New York: Farrar, Straus and Giroux. 674 p. Retrieved from https://eclass.aegean.gr/modules/document/file.php/SOC120/Francis%20Fukuyama%20-%20Political%20Order%20to%20the%20Globalization%20of%20Democracy.%202-Farrar%2C%20Straus%20and%20Giro [in English].
Lipset, S. M. (1960). Political Man. The Social Bases of Politics. New York: Doubleday & Company. 440 p. Retrieved from https://dn720501.ca.archive.org/0/items/politicalmansoci00inlips/politicalmansoci00inlips.pdf [in English].
Shabo, Zh. L. (1993). State power: constitutional limits and implementation procedure. Political Studies, 4, 155–165 [in English].
Weber, M. (1978). Economy and Society. Retrieved from https://dn790001.ca.archive.org/0/items/MaxWeberEconomyAndSociety/MaxWeberEconomyAndSociety.pdf [in English].
##submission.downloads##
Опубліковано
Як цитувати
Номер
Розділ
Ліцензія
Автори, які публікуються у цьому журналі, погоджуються з наступними умовами:Автори залишають за собою право на авторство своєї роботи та передають журналу право першої публікації цієї роботи на умовах ліцензії Creative Commons Attribution License, котра дозволяє іншим особам вільно розповсюджувати опубліковану роботу з обов'язковим посиланням на авторів оригінальної роботи та першу публікацію роботи у цьому журналі.
Автори мають право укладати самостійні додаткові угоди щодо неексклюзивного розповсюдження роботи у тому вигляді, в якому вона була опублікована цим журналом (наприклад, розміщувати роботу в електронному сховищі установи або публікувати у складі монографії), за умови збереження посилання на першу публікацію роботи у цьому журналі.
Політика журналу дозволяє і заохочує розміщення авторами в мережі Інтернет (наприклад, у сховищах установ або на особистих веб-сайтах) рукопису роботи, як до подання цього рукопису до редакції, так і під час його редакційного опрацювання, оскільки це сприяє виникненню продуктивної наукової дискусії та позитивно позначається на оперативності та динаміці цитування опублікованої роботи (див. The Effect of Open Access).
